Развитието на политическата система на Англия през 19 - началото на 20 век.

Традиционно вземайки за основа икономическите промени в историята на Англия през 19 век. Има 3 основни периода:

• края на 18 - първата половина на 19 век. - развитие на индустриалния капитализъм;
• 50-60-те години XIX век - възходът на индустриалния капитализъм;
• 70-90-те години XIX век - преход от предмонополистичен капитализъм към империализъм.

Всеки от тези периоди се характеризира със своите промени в системата на социалните, икономическите и политико-правните отношения. Общите черти на развитието на политическата система на Англия през този период обаче са:

• демократизация на избирателната система и политическия живот на Англия;
• обуржоазяването на парламента и държавния апарат;
• възход на изпълнителната власт.

Англия по време на развитието на индустриалния капитализъм.В края на 18в. Англия навлиза в нова индустриална фаза в развитието на капитализма. През 60-те години XVIII век тук за първи път в света започва индустриалната революция, белязана от прехода от манифактурно към фабрично производство. През втората половина на 18в. тя се развива едновременно със завършването на аграрната революция, което води до формирането на капиталистически методи на земеделие в провинцията. Резултатът от аграрната и индустриалната революция беше промяна в социално-класовата структура на английското общество и в крайна сметка формирането на основните класове на индустриалното общество - индустриалната буржоазия и наемните работници (пролетариата).

Промените в социално-икономическата сфера се отразяват и на политическия живот на Англия.

На политическата арена излязоха нови класи, които активно се включиха в борбата за своите права. В това отношение първата половина на 18в. става време за създаване на нови и пренасочване на стари политически сдружения.

На първо място, социалната база на традиционните политически партии в Англия се промени: вигите и торите.

Интересите на индустриалната буржоазия, стремяща се към демократични промени, започват да се представляват от партията на вигите; Партията на торите продължава да изразява интересите на едрите земевладелци (земевладелци) и финансовата аристокрация, които се опитват да запазят създаденото през 18 век. политическа система. През същия период се появяват първите синдикати на работниците.

Стремежът на индустриалната буржоазия и пролетариат да участват в политическия живот се проявява в борбата за нова избирателна система.

Избирателна реформа от 1832 г Икономическата мощ на индустриалната буржоазия нараства бързо, но нейното влияние в парламента остава незначително. И двете камари на парламента бяха доминирани от едрите земевладелци и финансовата аристокрация благодарение на старата средновековна избирателна система. В тази връзка индустриалната буржоазия, съсредоточена главно в големите градове, се нуждаеше от нова избирателна система. В борбата за идеята се опираше на пролетариата, който беше в тежко положение и изобщо нямаше право на глас. Сегашната ситуация благоприятства появата на различни видове работнически съюзи и води до повишена политическа активност на английския пролетариат.

Продължаващата практика да се изпращат депутати в парламента от „гнили“ и „джобни“ градове доведе до факта, че например Лондон, с население от около 1,5 милиона души, имаше право да изпрати в парламента само 4 депутати, а 30 „гнили градове“ с общо население от около 400 хиляди души, 60 депутати бяха изпратени в Камарата на общините. Големи индустриални центрове като Манчестър, Бирмингам, Лийдс, Шефилд изобщо нямаха такова право.

Политическата борба се изостри през 1830 г., което беше значително улеснено от Юлската революция във Франция. Тазгодишните парламентарни избори донесоха победа на привържениците на реформите. През 1831 г. правителството на вигите на Грей внася законопроекта за парламентарната реформа в Камарата на общините. Долната камара го прие, но горната го отхвърли. В отговор на това буржоазните организации призоваха за изтегляне на средства от банките. Започнаха трудови вълнения.

През 1832 г., под влиянието на разрастването на работническото движение и заплахата от финансов колапс, Камарата на лордовете е принудена да отстъпи, одобрявайки „законопроекта за парламентарната реформа“. Същността на парламентарната реформа от 1832 г. е следната:

Представителството в парламента от „гнили“ и „джобни градове“ е ограничено. 56 града загубиха напълно правото да изпращат депутати в парламента; 30 - ограничават представителството си до по един депутат от всеки град.

Това право получиха големите индустриални градове, които не бяха представени в парламента (освободените 143 места бяха разпределени между тях и окръзите).

Леко се е увеличил броят на лицата с активно избирателно право:

• избирателно право се предоставя на мъже, които са навършили 21 години, притежават недвижимо имущество (в градовете - сгради; в селата - земя), което носи най-малко 10 лири стерлинги годишен доход и които плащат данъка за бедните;
• Наемателите получиха право на глас - при дългосрочни наеми с доход най-малко 10 лири стерлинги годишно и краткосрочни наеми с доход най-малко 50 лири стерлинги;

Изискването за пребиваване беше определено на 6 месеца.

Избирателната реформа от 1832 г. е значимо събитие в политическия живот на Англия през 19 век. Това направи възможно премахването на редица феодални останки в избирателната система, осигурявайки представителството на индустриалната буржоазия в парламента. Но несъответствието в представителството на големите индустриални центрове и провинциалните градове, високият имуществен ценз и в същото време липсата на широки избирателни права водят до по-нататъшна борба за демократизация на избирателната система.

Борбата за радикална избирателна реформа. Чартизъм.Пролетариатът, който взе активно участие в борбата за парламентарна реформа, не получи никакви резултати от нея. Възходът на власт на висшата индустриална буржоазия само влоши положението на наемните работници. Законът за изменение на закона за бедните, приет от парламента през 1834 г., който ограничава практиката на подпомагане на бедните от енории, допринесе за засилването на борбата на пролетариата за техните избирателни права. Ситуацията се влошава от икономическата криза на свръхпроизводството от 1836-1838 г., която причинява спад на заплатите и масова безработица. През 1836 г. в Лондон е създадена Асоциацията на работниците, която става ядрото чартизъм - работническо движение за всеобщо избирателно право. Политическата платформа на движението беше „Народната харта“ (харта на английски - харта, поради което движението се нарича чартистко), която съдържаше шест основни искания, предвиждащи създаването на основите на нова избирателна система:

• равно представителство;
• преизбиране на парламента всяка година;
• всеобщо избирателно право за мъже над 21 години и пребиваващи най-малко 6 месеца;
• премахване на имуществения ценз;
• тайно гласуване;
• възнаграждения на депутатите.

Многократно чартистите подават петиции до парламента за „Народна харта“, но всеки път Камарата на общините ги отхвърля. Чартисткото движение подкрепи политическите искания за парламент с масови работнически митинги и демонстрации. Правителството, чрез политика на репресии, успя да предизвика упадък в чартисткото движение и да предотврати за известно време заплахата от нова парламентарна реформа.

Реформата от 1832 г. и борбата за по-нататъшна демократизация на избирателната система предизвикаха промени в държавно устройство, като основните са:

Трансформация на политически партии. Наследникът на вигите беше либерална партия , който изразява интересите на управляващата индустриална буржоазия, и наследник на торите - консервативна партия, представляващи едри земевладелци и финансови магнати. Появи се понятието постоянно партийно членство. Създадените местни партийни организации поемат функциите по съставяне на избирателни списъци и агитация сред избирателите.

По-нататъшно развитие на принципа на отговорното управление. Изпълнителната власт на кабинета беше дадена на партията, която спечели изборите и имаше мнозинство в Камарата на общините.

Влиянието на краля върху дейността на правителството все повече отслабва. Старата формула „кралят не може да греши“ е формализирана в конституционен принцип, който определя позицията на короната – „кралят царува, но не управлява“.

Англия по време на разцвета на индустриалния капитализъм. 50-60-те години XIX век става време на най-голям възход на английския предмонополистичен капитализъм и период на консолидиране на политическото господство на индустриалната буржоазия.

Камарата на общините, доминирана от висшите слоеве на индустриалната буржоазия, се превърна в основната сила на държавната власт, измествайки Камарата на лордовете на заден план и минимизирайки ролята на короната.

През 50-60-те години. XIX век профсъюзното движение се оформя и укрепва, а нов социален елемент придобива значение в английското общество - трудова аристокрация. През 1868 г. е основан Британският конгрес на профсъюзите, обединяващ само квалифицирани работници, в които буржоазията търси социална опора на своята власт сред пролетариата.

В условията на широк демократично движениеборбата за нов избирател подтиква буржоазията към нова парламентарна реформа, инициатори на която искат да бъдат както либералите, така и консерваторите. В крайна сметка беше приет проектът на Б. Дизраели, лидер на кабинета на консерваторите, с либерални поправки.

Избирателна реформа от 1867 г при условие:

Ново преразпределение на местата в парламента (11 града губят правото да изпращат депутати; 35 имат представителство, ограничено до 1 депутат; освободените 52 парламентарни места са разпределени между индустриални градове и окръзи).

Намален имуществен ценз.

Изискването за пребиваване беше увеличено на 1 година.

Основният резултат от реформата беше почти двойно увеличение на броя на избирателите, главно благодарение на дребната буржоазия и най-богатата част от работническата класа. Въпреки това, продължаващото неравномерно представителство от индустриалните градове и малките села, липсата на тайно гласуване и неуспехът да се предоставят избирателни права на огромна маса от населението неизбежно доведе до необходимостта от по-нататъшно подобряване на избирателната система.

Англия по време на прехода към империализъм. IN 70-90-те години XIX V. Имаше преход от предмонополистичния капитализъм към империализма, чиито основни характеристики бяха концентрацията на производството и централизацията на капитала. Британският империализъм се развива като колониален империализъм. INкрай XIX- начало XXвекове Основата на английския капитализъм не беше промишлен и търговски монопол, а колониален и финансов, което доведе Англия до загуба на първенство в индустриалното производство.

Преходът към империализъм повлия политически режими политическата система на Англия края на XIX- началото на 20 век

Трета избирателна реформа 1884-1885 г През последната четвърт на 19в. В Англия се приемат редица закони, предвиждащи по-нататъшна демократизация на избирателното право.

През 1872 г., за да се избегнат злоупотреби по време на избори, се въвежда тайно гласуване; през 1883 г. е приет законопроект за наказване на подкупването на избиратели по време на избори; през 1889 г. - закон, който изисква от избирателните агенти да докладват публично за изразходваните средства и по този начин ограничава разходите за провеждане на избори.

Сред избирателните закони от този период специално място заемат законодателните актове от 1884 и 1885 г., които представляват третата избирателна реформа в Англия. Значимите нововъведения на реформата бяха;

Намаляване и рационализиране на квалификацията за гласуване на имотите - установено е единно право на глас за собствениците на жилища и наемателите във всички окръзи и градове.

Въвеждане на избирателни райони с равно представителство от едно и също население (един депутат от 50-54 хил. жители).

Реформата значително разшири избирателния корпус, ясно определи териториалните единици, които избират депутати в Камарата на общините, но при сумиране на резултатите от гласуването остана мажоритарна избирателна система с относително мнозинство, според който за избран се смяташе кандидатът, получил относително мнозинство от гласовете в района в сравнение с останалите кандидати.

Запазване на имуществен и полов избирателен ценз, право на множество избирателни гласове за собственици на недвижими имоти в различни области, сложен редрегистрацията на избирателите, липсата на възнаграждение за депутатска работа - поставиха най-бедните слоеве от населението и неговата богата част в неравностойно положение и бяха сериозни недостатъци на новата избирателна система на Англия.

Политически партии. Наред с разширяването на избирателните права има и известно демократизиране на политическия живот на Англия: профсъюзите на работниците постигат легално съществуване; премахват се наказанията за организиране на стачки; Признават се свободата на словото и свободата на съвестта.

Характерна черта на обществено-политическия живот на Англия в края на 19 - началото на 20 век. има засилване на работническото движение и възникване на работнически партии.

През 1883 г. възниква Социалдемократическата федерация, през 1884 г. - Фабианското общество - организация социалистическа ориентация; през 1893 г. се появява Независимата работническа партия. Въз основа на различни работнически организации (SDF, Fabian Society, профсъюзи, Независима работническа партия и др.) През 1906 г. Лейбъристка партия Великобритания, която започва да представлява интересите на дребната буржоазия и трудовата аристокрация.

Традиционни партии на либерали и консерватори до края на 19 век. поддържат позициите си. Между тях обаче има постепенно заличаване на различията. На първо място се изравнява социалната им база. Консервативната партия се превръща в партия на голямата финансова буржоазия, а Либералната партия, поради развитието на монополизма, губи социалната си опора - средната буржоазия, и в края на Първата световна война напуска политическата арена като цяло.

Възходът на изпълнителната власт. Подемът на работническото движение през 90-те години. XIX век в условията на икономическа рецесия предизвика криза на парламентаризма в политическата сфера, която се изрази в укрепването на изпълнителната власт и бюрократизацията на административния апарат.

Разширяването на избирателния корпус доведе до увеличаване на социалната база на парламента, което принуди управляващите класи да мислят за необходимостта от контрол и ограничаване на правомощията му.

През 1882 г. е приет Законът за правилата за закриване, който позволява на правителството да спре обсъждането на въпрос (дебат), ако той се развива в посока, която не му харесва.

Развитието на партийната дисциплина допринесе за превръщането на Камарата на общините в инструмент на правителството, което имаше мнозинство в долната камара. Обикновените членове на партията, които станаха депутати в Камарата на общините, често бяха солидарни с лидера на своята партия, който оглавяваше кабинета.

В началото на 20в. В резултат на парламентарната реформа от 1911 г. Значението на Камарата на лордовете беше значително подкопано.

Причината за реформирането на парламента беше конфликтът между правителството и Камарата на лордовете, които отхвърлиха бюджета, предложен от правителството и одобрен от Камарата на общините. Възникна въпросът за самото съществуване на Камарата на лордовете. Решение беше намерено в парламентарната реформа, която ограничи правата на горната камара. Парламентарният законопроект от 1911 г. предвижда:

• финансов законопроект, приет от Камарата на общините, но не одобрен от горната камара в рамките на един месец, беше представен на краля и след одобрението му стана закон;
• нефинансови законопроекти, отхвърлени от Камарата на лордовете, но приети от долната камара на три четения, отиваха за одобрение от краля, ако са минали поне две години между първото и последното четене;
• въвеждането на заплати за депутатите и петгодишен мандат за долната камара.

Отстранявайки Камарата на лордовете и контролирайки мнозинството в Камарата на общините, правителството се превърна в основния орган на държавната власт, извисяващ се над парламента.

Укрепването на изпълнителната власт е съпроводено с разрастване на държавния апарат. През разглеждания период във Великобритания активно се развива системата за секторно управление: появяват се нови министерства и ведомства (здравеопазване, земеделие, образование и труд); Увеличи се значението на старите, като Министерството на финансите и Министерството на вътрешните работи.

Укрепването на изпълнителната власт и бюрократизацията на държавния апарат в крайна сметка допринесоха за началото на кризата на парламентаризма в Англия.

И източникът на изпълнителната, съдебната и законодателната власт в Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, сега кралица Елизабет II. Британският монарх назначава лидера на партията, която спечели мажоритарните избори, за министър-председател, въпреки че теоретично той има право да назначава всеки британски поданик на този пост. Монархът дава кралско одобрение на законопроектите на парламента, но формално има право да откаже. Монархът може също така да разпусне парламента по съвет на министър-председателя (не се спазва на практика), но де юре има властта да разпуска парламента по свое усмотрение, без съгласието на министър-председателя. Други кралски правомощия, включително назначаването на министри в кабинета, обявяването на война и т.н., които са в обсега на изпълнителната власт, се упражняват от името на короната или върховната държавна власт от министър-председателя. Ролята на британския монарх в обществената политика е до голяма степен ограничена до церемониални функции, въпреки че монархът запазва някои изключителни кралски прерогативи.

Монархът се среща всяка седмица с министър-председателя и други членове на кабинета. Фактическият политически лидер на Великобритания е министър-председателят, понастоящем (от 16 юли 2016 г.) ръководител на Консервативната партия Тереза ​​Мей. Носителка на суверенитета на Великобритания е „кралицата в парламента”.

Обединеното кралство е постоянен член на Съвета за сигурност на ООН, Г-7 () и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.

Енциклопедичен YouTube

1 / 5

✪ Правителствена система на страните по света

✪ Правителствена система на САЩ. Убийствена политическа система!

✪ Развитие на конституционната монархия в Англия през 18 век (руски) Нова история

✪ Интересно за държавното устройство на Германия. Политическа система на Германия

✪ Политическата система на Китайската народна република

субтитри

Изпълнителен клон

Функциите на изпълнителната власт принадлежат на правителството.

Най-висшият орган на правителството е кабинетът, назначен от монарха. Ръководител на кабинета е министър-председателят, който се избира от монарха, като се вземат предвид неписаните конвенции (кандидатът за поста трябва да е член на Камарата на общините и да има подкрепата на общините, достатъчна за назначаване). След това министър-председателят избира останалите министри, които съставят правителството и са политически ръководители на отделите. Приблизително 20 висши министри съставляват кабинета на министрите.

Както в други системи на управление, изпълнителната власт (общо наричана „правителството“) е отговорна пред парламента: ако парламентът получи вот на недоверие, правителството ще бъде принудено или да подаде оставка, или да се опита да разпусне парламента и да проведе общи избори. На практика членовете на всички основни партии в парламента са строго наблюдавани, за да се гарантира, че техните гласове са в съответствие с политиките на тяхната партия. Ако правителството има свръхмнозинство, малко вероятно е да не успеят да прокарат законопроекта чрез гласуване.

През ноември 2005 г. правителството на Тони Блеър претърпя първото си поражение (предложение за удължаване на срока на задържане на терористи до 90 дни). Преди това последният път, когато законопроект не успя да мине през Камарата на общините, беше през 1986 г. (един от само три пъти през 20-ти век). Правителствата с тесни маржове, както и коалиционните, са по-застрашени от поражение. Понякога те са принудени да прибягват до крайни мерки, като например да докарат болни членове на парламента на болничното кушетка, за да спечелят мнозинство от гласовете. Маргарет Тачър през 1983 г. и Тони Блеър през 1997 г. дойдоха на власт с такова мнозинство, че дори и да не бяха съгласни с други партии, им беше гарантирано да спечелят почти всички парламентарни гласове и можеха да приложат програми за радикална избирателна реформа.

Законодателна власт

Камара на общините

Територията на Великобритания е разделена на избирателни райони, приблизително еднакви по население (определени от Комисията по границите), всеки от които избира по един парламентарист в Камарата на общините.

В наши дни всички министър-председатели и ръководители на опозицията се избират измежду членовете на Камарата на общините, а не на Камарата на лордовете. Александър Дъглас-Хоум се отказва от пърството си няколко дни след като става министър-председател през 1963 г., а последният лорд министър-председател преди него е през 1902 г. (Робърт Гаскойн-Сесил, 3-ти маркиз на Солсбъри).

Почти винаги има партия с мнозинство в Камарата поради използването на мажоритарна система с едно гласуване, което според закона на Дюверже доведе до създаването на двупартийна система. В момента само един парламентарист е безпартиен (понякога наричан „независим“ на руски), а двама са представители на второстепенни партии. Обикновено монархът моли назначеното правителство да състави, ако може оцеляватв Камарата на общините (лидерът на мнозинството може). В изключителни случаи монархът иска да „формира правителство“ с парламентарно малцинство, което налага съставянето на коалиционно правителство. Това рядко се случва. Това беше поискано през 1916 г. от Андрю Бонар Лоу, а когато той отказа, от Лойд Джордж. Имайте предвид, че правителството не се формира чрез гласуване в Камарата на общините, а просто от името на монарха. Камарата на общините има първия си шанс да покаже доверието си в новото правителство, когато гласува речта от трона, предложената от правителството програма.

къщата на лордовете

Преди това е била наследствена аристократична камара. След реформата на Мейджър и до днес, това е „смес“ от наследствени членове, епископи на Църквата на Англия и назначени членове (доживотни връстници). В наши дни тази камара разглежда законопроекти от Камарата на общините без право на поправки и също така има право да наложи задържане на вето - да забави изтичането на закона с една година (освен ако това не са „парични сметки“ или предизборни обещания ).

Камарата на лордовете също е най-новият апелативен съд в Обединеното кралство, на практика само лордовете разглеждат дела. Законът за конституционна реформа от 2005 г. планира да замени Лордовете с Върховния съд на Великобритания.

Избирателни системи

Обединеното кралство използва различни системи

• First Past the Post се използва за народни избори и избори за местни власти в Англия и Уелс (бивша Шотландия).
• Системата за допълнителни членове беше въведена след въвеждането на регионално делегиране за парламента на Шотландия, събранието на Уелс и събранието на Лондон.
• Системата за един прехвърляем глас се използва за избори за Асамблеята на Северна Ирландия и местните съвети.
• Партийните листи се използват за избори за Европейски парламент.
• Допълнителният вот се използва за избиране на кметове на градове като Лондон.

Реформа на избирателното право

Законът за политическите партии, референдумите и изборите от 2000 г. установи правила и ограничения за финансиране на партиите и за първи път в законодателството на Обединеното кралство призна политическа партия като юридическо лице. За партиите, борещи се за всичките 659 (от 2005 г. - 646) места в парламента, беше въведен таван на разходите от 30 хиляди паунда. Изкуство. по отношение на всеки избирателен район, или около 20 милиона паунда. Изкуство. в национален мащаб. Тази сума може да бъде изразходвана в рамките на една година преди следващите избори. Забранени са дарения за партийната хазна от чужденци и анонимни дарения над 50 паунда. Изкуство. Стана задължително да се регистрират дарения за националните нужди на партията и нейната дейност в отделните избирателни райони, надхвърлящи съответно 5 и 1 хил. паунда. Изкуство. Въведена е строга система за ревизия на партийната каса. Въведена е забрана за платена радио- и телевизионна реклама на партии и правила за свободен достъп до ефир. Беше създадена и Избирателна комисия, чиито отговорности включваха наблюдение на спазването на описаните по-горе правила, наблюдение на изборите на всички нива и поддържане на регистър на политическите партии. В резултат на това правителственото финансиране за опозиционните групи се увеличи. парламентарни партии: например опозицията на Нейно Величество започна да получава 3 милиона паунда. Изкуство. през годината. През 1998 г. е приет Закон за регистрация на политическите партии: желаещите да участват в избори трябва да регистрират имената, емблемите и данните на официалните си представители в Регистъра на политическите партии. До 2000 г. в регистъра са включени около 80 имена на партии. Важно е да се отбележи, че процедурата за регистриране на политически организации във Великобритания е с апликационен характер и, подобно на тяхната дейност, подлежи на минимален брой изисквания. Нямаше изисквания към партиите за влизане в парламента минимално количествочленове или минималния процент от гласовете, получени на избори.

Съдебна власт

Върховните съдилища са: Върховният съд, Кралският съд и Апелативният съд.

Върховен съд

Апелативен съд

Апелативният съд се състои от 18 съдии, наричани лорд-съдии и ръководени от пазителя на съдебните протоколи. Делата се разглеждат от трима съдийски състав. Един от съдебните състави гледа само наказателни дела. Това е наказателното отделение на Апелативния съд. За разлика от колегиите по граждански дела, тук не е обичайно да става известно мнението на съдиите, останали в малцинството. Решенията на Апелативния съд могат да бъдат обжалвани пред Апелативния комитет на Камарата на лордовете (в някои случаи стана възможно директно обжалване на решения на Върховния съд). Такива обжалвания са изключителни: Камарата на лордовете взема не повече от 30-40 решения годишно. Случаите се разглеждат от минимум трима апелативни лордове. Всеки поотделно си изказва мнението по въпроса. Съдиите от Камарата на лордовете, самостоятелно или заедно със съдиите от отвъдморските територии, образуват Съдебния комитет на Тайния съвет. На това ниво се разглеждат жалби срещу решения на върховните съдилища на отвъдморските територии и държави-членки на Британската общност, тъй като тези държави не изключват подаването на такава жалба.

Кралски съд

Кралският съд е ново образувание, създадено със Съдебните актове от 1971 г. Води наказателни дела. Съставът му е разнообразен. В зависимост от вида на престъплението, случаят може да бъде разгледан:

адвокати

Адвокатите са адвокати, които имат изключителното право да действат във висшите съдилища (имат право да действат и в по-долните съдилища). Адвокатите са по-голяма категория адвокати, които предоставят съвети на клиентите си, подготвят граждански и наказателни дела за изслушване в интерес на клиентите си, действат от името на прокуратурата или защитата, а също и като представители на интересите на страните в по-долните съдилища . Ако обвиняемият се признае за невинен, делото се разглежда от съдебни заседатели.

Обединено кралство Великобритания и
Северна Ирландия

1. Британската конституция: концепция, състав и характеристики.
2. Основи на конституционния статут на човек във Великобритания.
3. Характеристики на британското правителство.
4. парламент на Обединеното кралство.
5. Монарх.
6. Правителство.
7. Съдебна система на Обединеното кралство.
8. Местна власт и държавни органи.

1. Конституцията на Великобритания: концепция, състав и характеристики.

Във Великобритания няма единен писмен конституционен акт, който да урежда онези отношения, които обикновено се регулират от конституции, а именно: основите на социалната система, конституционния и правния статут на индивида, системата, процедурата за формиране и правомощията на обществеността органи. Съществува обаче исторически формирана система от норми, които колективно регулират тези отношения и то доста ефективно. Те се наричат ​​с известна степен на условност Конституцията на Великобритания, въпреки че тези норми се съдържат в различни източници на правото. Британската конституция е неписана не поради факта, че няма конституционни норми, записани на хартия, пергамент, папирус или друг носител (в края на краищата законите и прецедентите съществуват в писмена форма), а защото никъде не е ясно посочено какви са нормите се считат за конституционни и кои не са. Съществува обаче определен общоприет набор от източници на правото, които заедно съставляват британската конституция.

Първо, това са устави, т.е. закони. Сред законите има актове, приети доста отдавна, но запазили своето значение. Те включват Магна Харта от 1215 г., Закона за правата от 1689 г., Акта за наследяване на трона от 1701 г. и др. Има и доста модерни закони: „За парламента“ (1911 и 1949 г.), „За колегите“ (1958 г. и 1963 г.), „За Камарата на общините“ (1978 г.), „За народното представителство“ (1867, 1918, 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989, 2000 г.), други закони, приети в областта на конституц. регулиране. Уредбата чрез устав се характеризира с липса на кодификация и понякога казуистика на правния текст.

Второ, конституционните норми се намират в съдебни прецеденти, свързани с предмета на конституционното право, т.е. правила, записани в съдебни решения, които са задължителни за съдилищата (и тъй като всеки случай може да отиде в съда, тогава и за всички останали) при разглеждане на подобни случаи. Обикновено това са решения на Върховния съд, Апелативния съд и Камарата на лордовете. Камарата на лордовете може да се отклони от своите прецеденти. Прецедентите например установяват, че няма право да се събират данъци без разрешението на парламента, че монархът не носи отговорност и че актовете на монарха трябва да бъдат приподписани от министър-председателя. Много от прецедентите по-късно бяха трансформирани в закони.

Трето, това са конституционни обичаи, т.е. установени норми на поведение, които поради традициите не се поставят под съмнение от участниците в тези отношения и други лица. Те се основават на общо съгласие, че точно така трябва да се изграждат тези отношения (поради рационалността, древността, продължителността и закономерността на съответното поведение). Следователно по отношение на Великобритания те често се наричат ​​конституционни споразумения или конвенционални норми (от английски convention - тук „споразумение“, „договор“). Някои експерти дори предлагат да се разграничат неконституционните обичаи от конвенционалните норми. В същото време не беше възможно да се разработи друг критерий за разграничение, освен естеството на регулираните обществени отношения. Въпреки че този критерий позволява да се определи отрасловата принадлежност на дадена норма, той все още не дава основание да се говори за нейния специален характер в системата от норми. По същия начин в други страни законът, регулиращ конституционно-правните (държавно-правните) отношения, не е непременно конституционен закон.

Ако има пряк конфликт между конституционния обичай и устава, тогава се прилага уставът. Обичаят обаче може да тълкува съдържанието на устава по определен начин. Някои обичаи, като прецеденти, „преливат“ в закони. Например обичаят, че в случай на спор между камарите на парламента, когато се приема законодателство, спорът в крайна сметка се решава в полза на камарата на общините, сега е залегнал в устава.

Конституционният обичай, например, установява правилата, според които монархът инструктира лидера на партията, която спечели изборите за Камарата на общините, да състави правителство; че монархът при упражняване на своите правомощия е обвързан от волята на правителството; Че монархът е длъжен да подпише законопроект, приет от парламента и т.н. Още от дадените примери става ясно, че обичаите в много отношения са от ключово значение за конституционното и правно регулиране във Великобритания. От време на време възникват дискусии относно някои обичаи. Например, монархът не е налагал вето на закони, приети в парламента от 300 години, което повдига въпроса: може ли това да се счита за обичай или просто като факт, че монархът за момента се въздържа да използва правото си? Няма категоричен отговор на този въпрос, но засега дискусията по този въпрос е по-скоро теоретичен характер и може да премине в практическа равнина, ако внезапно бъде наложено вето.

Четвърто, конституционните норми се съдържат в трудовете на авторитетни юристи (доктрина). Те се разглеждат като допълнителен източник на Конституцията. Обхватът на използване на такива произведения е да запълни празнината на научна основа или да премахне конфликтите между горните източници. В областта на конституционното право това са преди всичко трудовете на В. Беджот, В. Блекстоун и А.-В. опасно.

Особеностите на състава и формата на британската конституция предопределиха като нейна специфика, че тя е „гъвкава“ конституция, тъй като няма разлика между закона, съставляващ конституцията, и другите закони, а законът, ако урежда съответните отношения, ще има приоритет пред прецедент и обичай. Въпреки това, както за съдебните прецеденти, така и за митниците, не е установена специална процедура за преразглеждане. Историческите особености на развитието на британската конституция също предопределиха факта, че във Великобритания принципът на разделение на властите не е ясно изразен: монархът се счита за включен във всички клонове на правителството, Камарата на лордовете е част от Парламентът и съдебният орган, членовете на правителството са едновременно парламентаристи и т.н. Това обаче по принцип не означава, че има подчинение на един клон на властта на друг; на практика те са балансирани.

2. Основи на конституционния статут на човек във Великобритания.

Характеристики на консолидиране на конституционния статут на човек.
Една от характеристиките на конституционния статут на човек във Великобритания е, че няма систематично изложение на неговите права, свободи и задължения. Те се установяват и регулират от закони, прецеденти и обичаи. Ето защо в Обединеното кралство основният фокус е върху осигуряването на ефективна защита на правата и свободите, преди всичко съдебната защита.

Обединеното кралство има специално законодателство срещу дискриминацията въз основа на раса и пол (Закон за расовите отношения от 1976 г., Закон за дискриминацията по полов признак от 1975 г., с измененията от 2002 г.). Те се отнасят основно до осигуряване на равнопоставеност в трудовата и социалната сфера и предвиждат отговорност за прояви на дискриминация. Законите предвиждат ограничения на правата на човека в интерес на сигурността на обществото и държавата, които са свързани главно с борбата срещу тероризма (закони за извънредни мерки от 1973 г., 1978 г. и Закон за предотвратяване на тероризма от 1984 г., редица нови актове, приети през 2002-2003 г. ). Тези закони предвиждат конкретни наказателно-процесуални гаранции за правата на лицата, заподозрени в тероризъм, както и възможността за ограничаване на правото на личен живот.

Гражданство .
Регулирането на конституционния статус на лицето по отношение на отношението към гражданството също има свои собствени характеристики. Има няколко категории лица, които се различават по степен на правна връзка с Обединеното кралство. Освен това разликата между тях в правния статут е в неравните възможности за упражняване на политически права (преди всичко избирателни), както и за влизане в страната. Това се дължи на историята на Великобритания като колониална сила.

И така, има следните категории лица. Първо, това са граждани на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (въпреки че Великобритания е монархия, се използва терминът „граждани“, а не „поданици“), които имат пълни права и свободи. За да придобиете такова гражданство чрез натурализация, трябва да пребивавате в Обединеното кралство за определено време, да имате добър характери достатъчно добри познания по английски, или галски (местен за Шотландия), или уелски (местен за Уелс), намерение да пребивават постоянно в Обединеното кралство или да започнат работа, която изисква постоянно пребиваване в страната. Ако се ожените за британски гражданин, изискванията са донякъде опростени. Второ, има гражданство на британските зависимости. Този статут не дава право на свободно влизане на територията на Великобритания, но ви позволява да получите гражданство на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия по опростен начин.Трето, има гражданство на британските отвъдморски територии. Четвърто, известна е категорията лица под британска защита. Те включват главно граждани на бивши британски колонии или територии, които са съществували под протектората на Великобритания. Този статут им се дава, като правило, във връзка с извънредни обстоятелства, по решение на монарха (в действителност - на кабинета). Пето, гражданите на Република Ирландия имат специален статут. Те, по-специално, имат активно право на глас във Великобритания. Шесто, в Обединеното кралство може да има други чужди граждани и лица без гражданство.

Избрани човешки права, свободи и отговорности в Обединеното кралство.
В британското конституционно право няма единна официална класификация на правата и свободите на гражданите, законодателно разделение на лични, политически, икономически, социални и културни права и свободи. Ключово сред личните права и свободи е личната свобода - правото да не бъдеш подлаган на произволни и необосновани физически ограничения на свободата. Основният документ в тази област е законът Habeas Corpus от 1679 г., който е в сила и до днес.Основните му разпоредби предвиждат право на съдебен контрол на основанията: арест, презумпция за невиновност, забрана за получаване на доказателства за вина чрез психически и физически натиск и др. Личните права включват също поверителността на кореспонденцията и телефонните разговори, защитата от електронни средства за контрол върху личния живот, свободата на съвестта и религията, неприкосновеността на жилището, т.е. невъзможността да се влиза в него без специално разрешение, издадено от съдия на правно основание.

Политическите права и свободи могат да включват свобода на словото, свобода на печата, свобода на събиране и сдружаване. Последното включва правото на създаване на политическа партия. Във Великобритания основната борба за представителство в правителството в момента се води от две политически партии: консервативната и лейбъристката. Има и други партии, включително доста големи. Няма закон, който да регулира дейността на политическите партии в Обединеното кралство; то се определя от различни закони, обичаи и прецеденти. Редица статути обаче осигуряват статута на основната опозиционна партия, която се нарича "опозиция на правителството на Нейно Величество". Тази партия получава средства от бюджета, а нейният лидер може да състави и оглави кабинета на министрите в „сянка“ и дори да получава доходи като негов лидер заплатиот бюджета. Задачата на кабинета в сянка е да осигури приемственост на управлението при смяна на правителството и контрол върху правителството. В Обединеното кралство правото на организиране на профсъюзи е регламентирано доста подробно (то обаче не се отнася за полицейски служители, военнослужещи и служители на разузнаването).

Едно от най-важните политически права е правото на глас. Избирателното законодателство на Великобритания се характеризира, на първо място, с установяването на доста ниска възрастова граница за придобиване на пасивно избирателно право. Използва се от граждани (само британски и ирландски), които са на възраст над 21 години. Второ, в Обединеното кралство на редица държавни служители е забранено да се кандидатират на избори. Необходимо условие за номинация в този случай е оставката на съответния пост, т.е. не им се дава възможност, за разлика от много други държави, първо да бъдат избрани и след това да напуснат поста си. Съществува и конкретна морална квалификация: лица в несъстоятелност не могат да бъдат номинирани за кандидати за определен пост. Трето, избирателният депозит се използва активно като условие за регистрация като кандидат. Ако кандидат получи по-малко от 5% от гласовете, депозитът не се връща, въпреки че самият депозит е сравнително малък. Избирателните права на гражданите включват и правото да сформират политическа партия. Неслучайно през 2000 г. беше приет Законът за политическите партии, изборите и референдумите. Така уредбата на всички тези взаимосвързани права е поставена в един закон. Вярно, още по-рано, през 1998 г., беше приет Законът за регистрация на политическите партии. В Обединеното кралство при парламентарни избори и главно при избори за местни власти се използва мажоритарната система, въпреки че при формирането на част от парламента на Шотландия и част от асамблеята на Уелс се използва пропорционална избирателна система. Пропорционалната система съгласно Закона от 1999 г. се прилага и за изборите на членове на Европейския парламент, с изключение на Северна Ирландия, където продължава да се използва системата с един прехвърляем глас.

Сред социално-икономическите права и свободи най-важното право във Великобритания е, разбира се, правото на собственост. Консолидирани са социални права като правото на равно заплащане за еднакъв труд, правото на почивка, правото на социална сигурност, на образование, на здраве и защита от замърсяване на околната среда и др.

3. Характеристики на британското правителство.

Статут на Уелс, Шотландия и Северна Ирландия.
Обединеното кралство включва Англия, Уелс, Шотландия, Северна Ирландия и редица други територии. Исторически Великобритания се развива като съюз, откъдето идва и пълното й име - Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия. Особеностите на съвременната държавна система се коренят именно в това. Статутът на териториите, които съставляват Великобритания, е различен. IN последните годиниима тенденция към разширяване на тяхната автономия, която се нарича децентрализация. Решенията за това бяха взети на референдуми. Съдържанието на автономията в тези териториални образувания също е различно.

Шотландиявинаги е имало своя собствена правна и съдебна система, но в продължение на няколко века не е имало автономия по въпросите контролирани от правителството. Въпреки това на 11 септември 1997 г. в Шотландия се провежда референдум, в резултат на който мнозинството е за разширяване на независимостта на Шотландия. След референдума съответният закон беше приет през 1998 г. В резултат на това бяха проведени избори (през 1999 г., след това през 2003 г.) за шотландския парламент. Шотландският парламент се състои от 129 депутати, избирани за четири години: 73 души по мажоритарна система, 56 по пропорционална система. Той има законодателни правомощия по въпросите икономическо развитие, данъци, жилища, селско и горско стопанство, рибарство, околна среда, здравеопазване, образование, социална сигурностдруги правомощия остават отговорност на британския парламент. Изпълнителната власт се упражнява от правителството на Шотландия, което се формира на същите принципи като британското правителство и е в същите отношения с парламента.

За Уелсправната и съдебна автономия е характерна в много по-малка степен, отколкото в Шотландия. Въпреки това на референдум на 18 септември 1997 г. идеята за въвеждане на известна (макар и по-малка от тази в Шотландия) автономия е подкрепена. Основният орган, осигуряващ автономия, е Асамблеята на Уелс, в която се избират 60 депутати, от които 40 души се избират чрез мажоритарната система и 20 чрез партийни листи. Той не е натоварен със законодателни правомощия, но има право да тълкува разширително закони, приети от британския парламент във връзка с особеностите на регионалното развитие на Уелс по въпроси на здравеопазването, жилищното настаняване, образованието и редица други.

До 1972г Северна Ирландияимаше собствен парламент, съставено беше отговорно пред него правителство. След това, поради влошаващия се политически конфликт, автономията беше премахната до 1998 г., когато бяха постигнати споразумения в Белфаст, които по-късно бяха включени в Закона за Северна Ирландия. Избрано е събрание и е сформиран изпълнителен орган със съответните правомощия, като правомощията на тези органи в Северна Ирландия са по-широки от правомощията на подобни органи в Шотландия. Събранието е в сила от 29 ноември 1999 г. и се състои от 108 членове - по шест от всеки от 18-те избирателни района. Първият министър и неговият заместник се избират заедно, което принуждава политическите партии да действат съгласувано. Върховните изпълнителни органи на Северна Ирландия се формират въз основа на представителството на партиите съгласно формулата на Hondt.На 11 февруари 2000 г., въз основа на Закона за Северна Ирландия от 2000 г., дейностите на Асамблеята и изпълнителните органи на Северна Ирландия бяха преустановени до 30 май 2000 г., с което е установено фактическо пряко управление на района.Впоследствие дейността му е спирана още два пъти със заповед на министъра на вътрешните работи за 24 часа за разрешаване на кризисни ситуации: 10 август и 22 септември 2001 г. В същото време се запазват значителни прерогативи на централното правителство, по-специално, то има право да спира дейността на органите на властта в Северна Ирландия, което вече е приложено веднъж.

Правителството на Обединеното кралство предвижда длъжности държавни секретари за Шотландия, Уелс и Северна Ирландия. Те гарантират, от една страна, че се вземат предвид интересите на съответните територии, а от друга страна, те упражняват административен надзор върху техните власти.

Относно Англия, то в момента е разделен на 4 района на чисто географски принцип. След реформите през 90-те години в Северна Ирландия, Уелс и Шотландия, Англия остава единствената съставна част на Обединеното кралство без собствен парламент и правителство. Функциите на парламента на Англия се изпълняват от парламента на Великобритания, функциите на правителството се изпълняват от правителството на Великобритания. Има движение в подкрепа на създаването на независим парламент и правителство на Англия.

Територии със специален статут .
Териториите със специален статут са островни територии (остров Ман и редица други острови в непосредствена близост до Великобритания) и зависими територии или „отвъдморски владения“ (Гибралтар, Света Елена, Фолкландски острови, Бермудски острови и др.) . Разликите между тях са, първо, в историята и причините за попадане под британски суверенитет, и второ, в степента на унификация на властовата система. По този начин островните територии имат свои собствени съдебни системи, но зависимите територии не; във всяка зависима територия има губернатор, представляващ монарха, въпреки че заема различна длъжност, самото наличие на поста губернатор до известна степен унифицира системата на властта, а в островните територии властта не е единна. Но тези различия все още не са фундаментални.

Административно деление във Великобритания.
Цялата територия на Англия, Уелс и Северна Ирландия е разделена на графства. В Англия има 45 графства. Окръзите от своя страна се състоят от 296 области. В селските райони и малките градове на Англия по-ниската административно-териториална единица е енорията. Голям Лондон, който се състои от 32 градски района и Ситито, е обособен като отделна административно-териториална единица, която не е част от графската система. Територията на Уелс също се състои от 22 окръга, от които 11 са градове-окръга. В селските райони окръзите са разделени на общности. Северна Ирландия се състои от шест окръга, които са разделени на 26 области. В Шотландия териториалните единици от най-високо ниво; Има 32 териториални така наречени местни единици на управление, включително три островни територии. Базовата териториална единица е общността.

4. Британски парламент.

Устройство и състав на парламента.
Британският парламент е класически примертака нареченият „Уестминстърски модел“ (всъщност той даде името на този модел) и се състои от две камари - Камарата на общините и Камарата на лордовете, както и монарха, който е неразделна част от него.

Камарата на общините се избира за срок от пет години на базата на мажоритарна система с 659 членове до момента. Председателят на Камарата на общините се нарича говорител. Той се избира от Камарата измежду нейните членове по споразумение между управляващите и опозицията. Кандидатурата на председателя е одобрена от монарха, но това е до голяма степен символичен акт. Председателят формално се избира за мандата на Камарата, но ако остане заместник след нови парламентарни избори, тогава депутатите традиционно преизбират председателя за нов мандат. Председателят има право както да представлява Камарата на общините външно (осигурява взаимодействие между Камарата на общините и монарха, Камарата на лордовете и правителството), така и да ръководи работата на Камарата. В последната област той има особено големи правомощия, по-специално той определя вида на законопроекта (финансов или обикновен), който засяга процедурата за неговото приемане, метода на гласуване, наличието на основания за прекратяване на разискванията, назначава председатели на постоянни комисии и др. Председателят на Камарата на общините не участва в дебатите. Той е длъжен да се държи политически безпристрастно. Дори не му се дава право да гласува и да участва в дебати, но ако гласовете на депутатите са равни, той е длъжен да гласува и тогава неговият глас става решаващ.

Други отговорни служители на Камарата на общините са заместник-председателите (един от тях е първи), лидерът на Камарата на общините (всъщност представител на правителството в Камарата, но в същото време член на Камарата на общините House) и Clerk - непарламентарен служител, назначаван от монарха (всъщност - Камарата) без ограничения в мандата. Секретарят отговаря за персонала на Камарата и е съветник на председателя по въпросите на процедурата и парламентарните привилегии. Редът в Камарата на общините се поддържа от съдебния изпълнител. В камарата не се създава колегиален орган на управление. В същото време се създава комисия на Камарата на общините, състояща се от председателя, лидера на Камарата (той представлява управляващата партия), член на Камарата, назначен от лидера на опозицията, и трима членове на Камарата, които не са министри. Комитетът на Камарата на общините назначава персонала на службите на Камарата, определя техните заплати и контролира работата на служителите.

Възможно е да се създават постоянни и временни комисии в Камарата на общините. ДА СЕ постоянни комисиивключват тези, създадени от Камарата на специализирани (по сектори и управленски функции, например промишленост и търговия, транспорт; основно имащи контролни функции по отношение на съответните области на дейност на правителството и министерствата) и неспециализирани (означени с буквите А , B, C и т.н. - общо осем; основно имат функции за работа със сметки без тяхната секторна връзка). Постоянните могат да включват и сесийни комисии, формално създадени в началото на всяка сесия на Камарата за периода до нейното завършване за решаване на въпроси на организацията на работата (комисии по правилник, привилегии, процедура и редица други), но пресъздадени за всяка нова сесия в същата форма, следователно те наистина не са временни, а постоянни.

Временни комисииса създадени за решаване на отделни проблеми. Сред тях са съвместните комисии на двете камари на парламента, формирани от техни представители и създадени за разглеждане на неполитически въпроси и някои законопроекти. Временните комисии могат също да се наричат ​​комисии на цялата Камара, които представляват Камарата на общините като цяло. Тази форма на работа на Камарата на общините се използва при обсъждане на значими (предимно финансови и конституционно значими) законопроекти за опростяване на традиционната процедура. Заседанието се ръководи не от говорителя, а от специален временен председател.

В момента Камарата на лордовете има четири вида членове. Двама от тях заемат място в Камарата на лордовете по позиция: Лордове духовни (най-висши йерарси Англиканската църква) и Lords of Justice (има 12 от тях, те са назначени да изпълняват съдебните функции на Камарата). Има категория наследствени лордове (перове) - - напоследък техният брой е намален със закон, както и пожизнени лордове (перове), назначени от монарха по препоръка на министър-председателя за заслуги към Великобритания. Съгласно законодателството, прието от Камарата на общините през 2000 г., Камарата на лордовете скоро изобщо няма да има наследствени колеги.

И така, сега е в сила Законът за епископството от 1878 г., който установява списък от 26 духовни лордове - членове на Камарата на лордовете ex officio (ex officio). Реформата на Камарата на лордовете, извършена с едноименния акт от 1999 г., изключи наследствените лордове от членовете на горната камара на Уестминстърския парламент. За преходния период 92 от 758 (към 1 ноември 1999 г.) наследствени лордове бяха задържани в камарата за цял живот. Те включват: Ърл Маршал (главен церемониалмайстор и председател на Британската камара по хералдика) и лорд Главен шамбелан ex officio и 90 избрани наследствени лордове. От последните 75 бяха избрани от четири парламентарни групи пропорционално на тяхното представителство: 42 консерватори, 28 независими демократи, трима либерални демократи и двама лейбъристи. Останалите 15 се избират от цялата Камара, за да служат като заместник-председател и други служители на Камарата. От тях девет са консерватори и по двама са представители на други парламентарни групи: независими, либералдемократи и лейбъристи. Сега всички наследствени лордове, с изключение на тези, които остават в Камарата на лордовете, имат право да се кандидатират на избори, включително за Камарата на общините.

Камарата на лордовете се ръководи от лорд-канцлера, който е част от правителството и се назначава от монарха по предложение на министър-председателя за срок от пет години. Той има по-малка способност да взема индивидуални решения относно организацията на работата на залата, отколкото ораторът. Неговите правомощия са по-скоро в сферата Съдебен: Лорд-канцлерът е главен съветник на правителството по въпросите на правосъдието, оглавява съдебната система, председател е на висшите съдебни органи и играе важна роля при назначаването на съдии. Лорд-канцлерът има двама заместници. Въпреки това, през 2003 г. правителството реши да премахне съществуващата длъжност на лорд-канцлера в близко бъдеще и да законодателно създаде нова институция, която да изпълнява функциите, изпълнявани в момента от лорд-канцлера. В допълнение, новоназначеният лорд-канцлер през 2003 г. направи изявление, че като съдия няма да заседава в Камарата на лордовете, нито ще служи като държавен секретар по конституционните въпроси и по този начин ще престане да съвместява позициите на съдия и министър. Новият държавен секретар по конституционните въпроси вече няма да председателства горната камара на парламента.

Предвидена е длъжността лидер на камарата. Това е представителят на партията, която печели изборите за Камарата на общините, дори ако има малцинство в Камарата на лордовете. Той има отделни организационни правомощия. В Камарата на лордовете, както и в Камарата на общините, длъжността чиновник е снабдена с приблизително същия статут като в Камарата на общините. Камарата на лордовете създава комисии по конкретни въпроси, например Комисията по наука и технологии, Комисията по въпросите на Европейския съюз и други. Такива комитети могат да действат като постоянни или временни. Възможно е и двете камари да сформират съвместни комисии, които да разглеждат въпроси от юрисдикцията на двете камари.

Фракции могат да се създават и в двете камари. Те обаче нямат реална тежест в Камарата на лордовете. Фракциите в Камарата на общините се характеризират с наличието на „камшици“ - лица, назначени от партийното ръководство, които осигуряват, както вече беше отбелязано, гласуването и поведението на членовете на фракцията в интерес на партията.

Правомощия на парламента.
Основната власт е законодателството. Правомощията на парламента да приема закони са практически неограничени. Той може да приема законодателство по почти всеки въпрос, но през последните години предпочита да делегира правомощия в тази област на правителството. Способността на парламента да разрешава със закон всеки въпрос по същество се потвърждава от факта, че законопроектите (законите), приети в парламента, могат да бъдат публични (предназначени да регулират отношения от общ интерес) и частни (засягат интересите на определени лица, групи лица или територии). Понякога се разграничават смесени сметки, които съчетават тези характеристики. Имайте предвид, че законите в Обединеното кралство могат не само да регулират самите социални отношения, но и да определят посоката на правителствената политика и да разрешават конкретни проблеми.

Законопроектите могат да се внасят във всяка камара на парламента, с изключение на законопроектите за финансите, които могат да се внасят само в Камарата на общините. Всъщност прегледът винаги започва в Камарата на общините. Там законопроектите се приемат по правило на три четения. Законът се приема с мнозинство и след това се изпраща на Камарата на лордовете, която може или не може да се съгласи с Камарата на общините. В случай на несъгласие може да се разработи и приеме компромисна версия на закона (по метода на „совалката“). Ако не може да се постигне споразумение по този начин, влизането в сила на закона се отлага с една година. След една година Камарата на общините може да приеме закона в същата редакция и той ще влезе в сила. Влизането в сила на законите по финансовите въпроси се забавя само с един месец и не е необходимо повторното им влизане в сила. Ако и двете камари приемат законопроект (или Камарата на общините отмени опозицията на Камарата на лордовете срещу него), той се изпраща на монарха и след като бъде подписан и публикуван, става правно обвързващ.

През последните години се разви делегирането на законодателни правомощия на правителството (Кабинета на министрите).

Камерите имат и контролни правомощия. Абсолютното мнозинство е съсредоточено в Камарата на общините. Правителството се контролира от нея. Контролът се осъществява, първо, чрез устни и писмени въпроси на депутатите, на които трябва да се отговори, второ, чрез специализирани или временни специално създадени комисии, трето, чрез изразяване (чрез вземане на решение от Камарата) на съжаление за политиката на правителството - Това е по-мека формула от израз на недоверие. Освен това контролът може да се извършва с помощта на специални служители: парламентарният комисар по администрацията (всъщност това е омбудсман, но той приема жалби за разглеждане не от граждани, а чрез Камарата на общините) и генерален одитор . Най-висшата проява на контролни правомощия е гласуването на недоверие (резолюция на недоверие) или отказ на доверие към правителството. Контролните правомощия на Камарата на лордовете се упражняват под формата на: а) въпроси към министрите от правителството; б) създаване на временни комисии за проучване на съответните проблеми.

Камарата на лордовете също има съдебни правомощия и е най-висшият съдебен орган в страната.

Парламентарна процедура.
Процедурата на британския парламент има редица особености. Първо, няма правилник за работата на камарите като единни писмени актове. Редът на работа се определя главно от обичаите и парламентарните традиции. Второ, кворумът е много нисък - 40 души за Камарата на общините и трима души за Камарата на лордовете. Трето, гласуването по правило е открито и се използват методи като разделение (парламентаристите излизат през различни врати в зависимост от решението, което подкрепят) и акламация (решението се взема в зависимост от силата на виковете на привържениците на един или друг опция). Четвърто, разработена е система за ограничаване на дебата. За да се гарантира ефективността на законодателния процес в парламента, различни начиниограничения на дебата („гилотина“, „кенгуру“, просто спиране на дебата по искане на 100 парламентаристи и редица други). И накрая, цялата процедура на Камарата на общините, дори особеното разположение на парламентаристите (едни срещу други), отразява присъствието на управляващите (правителството) и опозиционните партии и е изградено около такъв баланс на силите.

Разпускане на Камарата на общините.
Формално монархът има практически неограничена власт да разпуска Камарата на общините. Според обичая обаче то може да се осъществи само по инициатива на министър-председателя и само като алтернатива на оставката на правителството след изразяване на недоверие или отказ на доверие.

Статут на парламентарист.
По отношение на Камарата на общините тя се характеризира преди всичко със свободен мандат. При гласуването обаче депутатът обикновено се обвързва с фракционната си принадлежност. Депутатът работи на постоянна основа и получава възнаграждение за работата си. Депутатският мандат е несъвместим с предприемаческа дейност, но е съвместим със заемането на ключови позиции в изпълнителната власт. Британският парламент се характеризира с изключително ограничен депутатски имунитет. Тя е, че парламентарист не може да носи отговорност за изказване в парламента (но не и другаде). В други случаи основанието за започване на наказателнопроцесуално производство е съгласието на говорителя.

5. Монарх

Великобритания е парламентарна монархия.

Позицията на монарха (краля или кралицата) в системата на властта се определя от формулата „царува, но не управлява“. Неговата задача е да символизира стабилност държавни институции. В същото време той формално е надарен с доста големи възможности - както чрез фиксирани устави (няма много от тях), така че; и се считат за присъщи правомощия на монарха (съществуват прерогативи, доколкото не са ограничени от закони). Прерогативите се отнасят до личния статус на монарха (лични прерогативи) и мястото му в системата на властта (политически прерогативи).

Прерогативи на монарха .
Политическите прерогативи на монарха формално са много големи. Той, по-специално, назначава министър-председателя, ръководи въоръжените сили, назначава съдии, дава помилвания, има право да свиква и разпуска парламента, подписва закони, е главнокомандващ на въоръжените сили, има право да обявява воюва и сключва мир, сключва международни договори, назначава дипломатически представители и т.н. Монархът обаче не упражнява правомощия самостоятелно. Правителството се назначава от него въз основа на резултатите от парламентарните избори, а всички други действия, в които се проявява власт, се извършват след приподписването на министър-председателя и по инициатива на правителството (кабинета). Монархът обаче има някои „скрити“ правомощия, които може да упражнява сам, в зависимост, разбира се, от политическата ситуация. Така на няколко пъти, при липса на ясно дефинирано мнозинство в парламента в резултат на парламентарни избори, правителството се формира въз основа на избора, направен от монарха. Монархът си запазва и правото на абсолютно вето върху законите, но то е началото на XVIIIв., както вече беше споменато, практически не се използва.

Личните прерогативи се състоят, първо, в наличието на атрибути на власт (трон, власт, скиптър, титла, мантия), второ, в правото на кралския двор и цивилната листа (парично обезщетение), трето, в имунитета на монарха - принципът на неговата безотговорност („монархът не може да греши“). Институтът на приподписването служи именно за осигуряване на имунитет. В пресечната точка на личните и политическите прерогативи са следните елементи от статута на монарха: той оглавява Британската общност - обединение на бивши британски колонии, някои от които, като Австралия, признават монарха за държавен глава; освен това той е глава на англиканската църква.

Наследяване на трона .
Законът за наследството от 1701 г. установява кастилската система за наследяване на трона във Великобритания. В съответствие с него наследяването на трона се извършва от най-големия син, а при липса на син - от най-голямата дъщеря. Самият монарх може да назначи друг наследник. Наследникът на монарха придобива титлата "принц на Уелс". Английският монарх трябва да е протестант по религия и не може да бъде женен за католик или разведена жена.

Таен съвет .
Частният съвет е специфичен орган, пряко свързан както организационно, така и исторически с институциите на монархията. Частният съвет включва министри, съдии от Апелативния съд, архиепископи на Англиканската църква, председателя на Камарата на общините, британски посланици в чужди държави и редица висши държавни служители - общо около 400 души. Тайният съвет има статут на консултативен орган към монарха. Много решения на монарха традиционно се формализират като актове, приети „в Съвета“). Такива актове се приемат под формата на прокламации (например свикване и разпускане на парламента, обявяване на война и мир и други важни въпроси) или под формата на заповеди. Това обаче не премахва изискването за приподписване на актовете на монарха. Частният съвет може да създава отдели за отделни лица области на дейност, единственият действително функциониращ от които е Съдебният комитет на Тайния съвет.

6. Правителство.

Изпълнителната система на Обединеното кралство.
Изпълнителната власт на Великобритания се упражнява от правителството, което се състои от ръководителите на министерства и други ведомства, държавни министри (заместник-министри, които са професионалисти в съответната област на управление и запазват правомощията си независимо от смяната на министри и които партия съставя правителство), парламентарни секретари (заместник-министри за връзки с парламента), редица други служители.

Правителството се ръководи от министър-председателя. Неговите правомощия произтичат от политически традиции и обичаи, по-специално те обхващат определени правомощия, които от формална гледна точка принадлежат към прерогативите на монарха. Министър-председателят формира правителството и ръководи неговата дейност, следи за изпълнението на правителствените решения от министерствата и ведомствата. Официално той заема длъжността първи лорд на хазната. Благодарение на своя набор от правомощия, той играе ключова роля.

Правителството като цяло, поради своята многочисленост, всъщност не заседава като единен колегиален орган. Поради това беше разработена система за управление на кабинета. Кабинетът представлява група от министри, назначени от министър-председателя, които вземат колективни решения по най-важните въпроси. Обикновено са около 20-30 човека. Кабинетът говори от името на правителството като цяло. В рамките на кабинета се създава още по-тесен съвет - т. нар. вътрешен кабинет, който включва група от най-близките сътрудници на министър-председателя измежду членовете на кабинета. Вътрешният кабинет няма официален правен статут. В рамките на кабинета на министрите могат да бъдат създадени други съвети: за разглеждане на отделни въпроси, например по отбрана, външна политика, икономическа политика и планиране и др. Решението за създаване на такива съвети (комисии) се взема от министър-председателя.

Съставяне и оставка на правителството.
Лидерът на партията, която спечели изборите за Камарата на общините, се назначава за министър-председател. Формално назначаването се извършва от монарха. След това министър-председателят съставя правителство основно от парламентаристи. Кабинетът като цяло може да включва само членове на парламента, главно Камарата на общините, но също и Камарата на лордовете (например лорд-канцлера). В същото време държавните министри като професионални зам.-министри трябва да осигурят стабилност на управлението. Правителството подава оставка, ако Камарата на общините откаже доверие или изрази недоверие (последното все още не е приложено в политическата практика). Ако обаче монархът, по предложение на министър-председателя, разпусне Камарата на общините, тогава правителството не подава оставка.

Функции и правомощия на правителството.
Основните функции на кабинета на министрите са да определя курса на политиката, който да бъде обсъден в Обединеното кралство и одобрен от парламента, и да прилага този курс. Кабинетът на министрите ръководи изпълнителната власт: той координира дейността на министерствата и ведомствата. Но в допълнение към функциите и правомощията на самата изпълнителна власт, кабинетът включва функции и правомощия, които традиционно принадлежат на държавния глава, които всъщност монархът не упражнява: например управление на външната политика и сключване на договори. Те се извършват от министър-председателя.

Въпреки че правителството формално се контролира от Камарата на общините, всъщност, тъй като министър-председателят обикновено е лидер на партията с мнозинство в Камарата на общините, правителство със сравнително стабилно парламентарно мнозинство може да прокарва необходимите решения през парламента .

7. Съдебна система на Обединеното кралство

Съдилища във Великобритания.
Съдебната система на Обединеното кралство е донякъде архаична и объркваща, въпреки че работи доста ефективно, както и наличието на собствени съдебни системи: а) в Англия и Уелс; 6) в Шотландия; в) в Северна Ирландия; г) в някои островни територии. Съдебната система на Обединеното кралство се характеризира с активното използване на съдебни заседатели.

Съдебната система на Англия и Уелс включва: Върховен съд, състоящ се от Апелативен съд, Върховен съд и Коронен съд (това са най-висшите съдилища); магистратски съдилища и окръжни съдилища (това са по-долни съдилища). Това са съдилища с обща юрисдикция. Освен това има система от административни трибунали от няколко подвида в зависимост от клона на управление. Индустриалните трибунали, които разглеждат трудови спорове, също са вид тях. Създават се и апелативни съдилища: всеки подвид административен съд има свой собствен. В системата на индустриалните трибунали - Трудовият апелативен трибунал. В Англия и Уелс също има военни и църковни съдилища, чиято компетентност включва съответно разглеждането на дела за престъпления от военнослужещи и лица с духовен сан. Съдилищата за непълнолетни действат като специализирани съдилища.

Апелативният съд, който е част от Върховния съд, се състои от две отделения: гражданско и наказателно. Гражданското отделение разглежда жалби срещу решения на Върховния съд, окръжните съдилища и апелативните трибунали. Наказателното отделение разглежда жалби срещу решения на Кралския съд.

Върховният съд се състои от три отделения: 1) Канцеларско отделение; 2) отдел на кралската скамейка; 3) отдел по семейни въпроси. Канцеларският отдел като първоинстанционен съд разглежда определени граждански дела (по въпроси на несъстоятелност, доверие и др.), а като апелативна инстанция - жалби по някои (също по правило свързани с отделни аспекти стопанска дейност) граждански решения на окръжни съдилища. Отделението на Кралската скамейка, като първоинстанционен и апелативен съд, разглежда граждански дела, свързани с изпълнение на договори и щети, както и някои категории наказателни дела. Той от своя страна се състои от Търговския съд за разглеждане на търговски спорове и Адмиралтейския съд за разглеждане на искове за щети във връзка с корабоплаването. Семейният отдел, като първоинстанционен и апелативен съд, разглежда семейни дела, настойничество, осиновяване, бащинство и други подобни въпроси.

Кралският съд разглежда предимно тежки наказателни дела и, като апелативен орган, разглежда жалби на хора, осъдени в магистратски съдилища.

Окръжните съдилища разглеждат дребни граждански дела. Магистратските съдилища имат наказателна и гражданска юрисдикция. Тяхната наказателна юрисдикция включва разглеждането на случаи на леки престъпления, а гражданската им юрисдикция включва прости граждански дела (предимно брачни и семейни дела, свързани със събирането на дългове по публичното и частното право). На най-долното стъпало на „съдебната стълбица” са магистратите, които може и да нямат юридическо образование и да работят безплатно.

Съдебната система на Шотландия е автономна. Най-висшите съдилища са Върховният съд и Сессионният съд. По-долните съдилища включват шерифски и окръжни съдилища. Върховният съд има юрисдикция по наказателни дела. На първа инстанция Върховният съд разглежда дела за тежки престъпления; по апелативна юрисдикция - жалби срещу присъди на по-долни инстанции. Сессионният съд е най-висшият съдебен орган по граждански дела, състоящ се от две камари: външна и вътрешна. Външната камара на Сессионния съд разглежда дела на първа инстанция, а вътрешната камара разглежда дела по обжалване. Шерифските съдилища разглеждат средно тежки наказателни дела, както и граждански дела извън юрисдикцията на Сессионния съд. Окръжните съдилища, съставени от магистрати или платени магистрати, разглеждат леки наказателни дела.

Съдебната система на Северна Ирландия също е автономна, но почти напълно копира съдебната система на Англия и Уелс, както и съдебната система на остров Ман и редица други острови под юрисдикцията на Великобритания.

Обединеното кралство има върховни съдилища, чиято юрисдикция се простира в цялото Обединено кралство. Това са Камарата на лордовете и Съдебният комитет на Тайния съвет при монарха. Камарата на лордовете разглежда жалби по граждански и наказателни дела срещу решения на Апелативния съд, Върховния съд на Англия и Уелс, Върховния съд на Северна Ирландия, Сессионния съд за Шотландия (в последния случай - само по граждански дела ; жалби срещу решения на Върховния съд не са предвидени). Условията за подаване на жалба са регламентирани със закон (основно обжалване е възможно по съществени правни въпроси). В момента се обмисля създаването на Върховен съд, напълно независим от Камарата на лордовете.

Съдебният комитет на Тайния съвет, като съдебен орган, е апелативният орган по отношение на църковните съдилища и висшите съдилища на остров Ман и редица други острови под юрисдикцията на Великобритания и дори в определени категории на случаи за някои независими островни държави в Карибите, които са членове на Общността на нациите. Има и съвещателна функция – по искане на монарха изразява становище по въпроси на правото.

Статут на съдиите
Обширната система от съдилища предопределя многообразието на статуса на съдиите. В по-горните съдилища могат да бъдат назначени адвокати, които по правило имат много значителен опит като адвокат (адвокат). Назначаването се извършва от монарха по предложение на лорд-канцлера. Те се назначават без ограничение на мандата, но мандатът е ограничен от възрастова граница (72 или 75 години в зависимост от това в кой съд са). Лорд-канцлерът може да ги уволни предсрочно, ако извършат нарушения или станат недееспособни. Съдиите от Апелативния съд подлежат на освобождаване от длъжност чрез парламентарен импийчмънт. Рекордерите (действащи съдии) се назначават временно - за точно определен срок. Изискванията към тях не са толкова високи. При определен стаж протоколчикът може да бъде назначен за обикновен съдия. Съдиите от долните съдилища се назначават от лорд-канцлера. Той може да ги освободи от длъжност, без да посочва причини. По принцип магистратите работят до навършване на 70 години, а платените магистрати - 65 години. Не е задължително да бъдат мирови съдии професионални адвокати. Държавният секретар на тази територия участва в назначаването на съдии в съдилищата на Шотландия и Северна Ирландия. Съдиите на административните трибунали се назначават с участието на съответните отдели (за клона на правителството, в който действа трибуналът).

8. Местна власт и държавни органи

Местна власт и държавни органи.
Местното самоуправление в административно-териториалните единици се осъществява предимно по подобна схема, въпреки че местното самоуправление в Англия и Уелс, Шотландия, Северна Ирландия, както и в други територии има определени специфики. Населението избира местен съвет (в малките населени места се заменя със съвет). Членовете на съветите (съветниците) работят непостоянно. Основната форма на работа на съвета е сесията. Съветът избира председател измежду своите членове (в градовете той се нарича кмет). Изпълнителните функции се изпълняват от комисии, сформирани от съвета и състоящи се от съветници и други лица. Няма съвети в окръзите на Северна Ирландия и шестте столични области на Обединеното кралство, т.е. големите градове. Известно време също нямаше местно правителство за Голям Лондон.

Законът за правителството на Голям Лондон от 1999 г. създава правителството на Голям Лондон: отделен и пряко избиран четиригодишен кмет на Лондон и Лондонско събрание, включително кварталите на Лондон, Сити, Вътрешен и Мидъл Палас. Кметът на Лондон отговаря за разработването и прилагането на стратегии в областта на транспорта и околната среда, икономическото развитие и културата и изготвянето на бюджета за всички градски власти. Кметът назначава и определени лица в четирите функционални отдела. Събранието е призовано да консултира, разглежда и одобрява решения на кмета, бюджета на града, включително средствата на функционалните отдели, квалифицирано мнозинство. В същото време тя провежда разследвания по важни за Лондон въпроси. Изборите за кмет на Лондон се провеждат по система за първи път, когато има по-малко от трима кандидати. Ако за този пост се борят трима или повече кандидати, се използва системата с допълнителен вот, т.е. използва се мнозинство в комбинация с преференциално гласуване.

Събранието, състоящо се от 25 депутати, се избира по „системата на допълнителните членове“. 14 депутати се избират от едномандатни избирателни райони, обединяващи два или три района на Лондон и създадени с този закон въз основа на препоръки, разработени от Комисията за местно управление на Англия след прилагането на Закона за референдума в Голям Лондон от 1998 г. Министърът на вътрешните работи определя граници и имена на избирателни райони и ги преразглежда периодично. Останалите, наричани „Членове на Лондон“, се избират от един многомандатен избирателен район, който формира Лондон като цяло. По време на редовни избори на всеки четири години се избират кметът, 11 членове на Лондон и 14 еднолични членове. За първи път те са проведени на 4 май 2000 г. Правомощието за отлагане на датата на изборите е на министъра на вътрешните работи със заповед. Следващите избори се провеждат в първия четвъртък на месец май на четвъртата календарна година, следваща предходната.

По време на избора на членове на Асамблеята се използва мнозинство, т.е. избирателят има два гласа: единият да избере едномандатен депутат, вторият да гласува в един лондонски многомандатен избирателен район за листата на политическа партия или независим кандидат. Когато се разпределят местата в един избирателен район в Лондон, се използва формулата на Hondt, за да се осигури най-широко представителство от партията: един кандидат не може да бъде номиниран в повече от един едномандатен избирателен район в Лондон.Ако има свободно място в мандата на депутата, изборите трябва да се проведе не по-късно от 35 дни от датата на определяне на вакантното място, с изключение на неделята и почивните дни. Ако се появи свободно място шест месеца преди следващите избори, то ще се проведе само ако има повече свободни места в Асамблеята. овакантено място сред членовете на лондонската партийна листа, Greater Electoral Officer London може да го попълни със следващия кандидат в списъка. Подобни правила съществуват и за длъжността кмет. Временното изпълнение на неговите правомощия се възлага на заместник (заместник-кмет) или говорителят (председателят) на събранието.

Въпреки това, реформата на местното самоуправление, която се провежда във връзка с присъединяването на Обединеното кралство към Европейската харта за местно самоуправление, има за цел да позволи, първо, независимото определяне на системата от органи на местното управление, и второ, създаването на такива органи където преди ги нямаше. Така въз основа на референдум в Голям Лондон е създадена система от местни органи на управление, включително Градско събрание и кмет, избран от населението.

Връзка местни властиоргани с национални органи.
Местните власти във Великобритания упражняват правомощията си в границите, определени от парламента или от името на парламента от правителството. Това е същността на доктрината за inter vires – ключова за местната власт във Великобритания. Така всяко териториално звено има своя компетентност, определена със закон. В Обединеното кралство, включително на местно ниво, държавните органи не са създадени, за да контролират местното управление. Такъв надзор на практика може да се осъществява от централни секторни и функционални отдели в техните области на дейност. Те могат да извършват проверки на местните дейности в тази област и имат право да одобряват определени актове на местните власти, по-специално по кадрови въпроси. Освен това държавните агенции могат да организират одит финансови дейностиместни власти. Законността на актовете на органите на местното самоуправление, включително спазването на границите на властта, се контролира от съдилищата.

Британската политическа система е в известен смисъл сложен феномен. Най-важният фактор за разбирането на същността му обаче е неговата фундаменталност и неизменност. Причините могат да се обяснят с факта, че Великобритания не е преживяла революционни катаклизми, както се е случило в много други страни. Почти никога не е имало външни нашествия в страната, освен в много древни времена. Някой може да си спомни английските гражданска война(1642-1651), но основната му конституционна последица ─ премахването на монархията ─ продължава само 11 години. през 1688 г., който също се нарича „Безкръвен“, е класически или държавен преврат, резултатът от което е свалянето на Джеймс II Стюарт и присъединяването на Уилям Орански.

Политическата система на Великобритания е демократична, конституционна монархия. Тя се основава на така наречената Уестминстърска (от Уестминстърския дворец, седалище на парламента на Обединеното кралство) демократична парламентарна система.

Обединеното кралство (заедно с Нова Зеландия и Израел) може да се каже, че е уникална държава. Тя няма официална, унифицирана писмена конституция. Вместо това, той се основава на набор от исторически документи, традиционни политически и правни методи, известни като общо английско право. Основни конституционни документи: Магна Харта, Петиция за правата, Декларация за правата, Акт за наследяване.

Ключова дата в еволюцията към демокрация е 1215 г., когато крал Джон Безземни подписва Магна Харта, която създава нова структура на политическа власт. Той става първият документ, който ограничава правата и правомощията на монарха и защитава привилегиите на феодалните барони.

В момента нейно величество кралица Елизабет II, наследственият монарх, е държавен глава на Обединеното кралство Великобритания. Монархът, съгласно Закона за наследството от 1701 г., принадлежи към англиканската църква и също така е държавен глава на много бивши британски колонии.

Въпреки че британската политическа система се ръководи от монархия, правомощията на управляващото лице, както повелява традицията, са ограничени до церемониални функции. Но въпреки факта, че на практика не участва пряко в работата на правителството, короната остава източникът, който е крайната изпълнителна власт. Тези правомощия са известни като „Кралски прерогатив“ и могат да се използват при много обстоятелства, някои от които включват назначаване и отстраняване на министър-председателя и разпускане на парламента. Монархът дори има властта да обявява война (или мир). „Кралският прерогатив“ може да бъде делегиран директно от името на Короната или предоставен на министри или длъжностни лица.

Всъщност кралското семейство има известно латентно влияние върху старшите членове, особено монарха и принца на Уелс (очевидният наследник от мъжки пол), могат да прибягнат до обсъждане на законодателни въпроси, ако те засягат личните им интереси и ги коригират.

Правителството на Обединеното кралство се ръководи от министър-председателя. Той трябва да членува и да състави правителство с подкрепата на тази структура. На практика това означава, че партията с абсолютно мнозинство от местата в Камарата на общините се назначава за министър-председател. След това той избира министрите за своя кабинет, който формира изпълнителната власт.

Класически британската политическа система е представена от три клона на правителството:

Изпълнителна власт - Кабинетът на министрите, който управлява страната и предлага нови закони.

Законодателният орган, който създава закони.

Съдебна власт - съдилища и съдии, които гарантират, че всички спазват законите.

Всички правителствени министри са членове на законодателната власт, а някои висши съдии заседават в Камарата на лордовете. Формално ръководител на съдебната власт е министър-председателят. Това е ясна илюстрация колко прагматична и гъвкава е политическата система на Обединеното кралство.

Парламентът, състоящ се от горна камара (лордове) и долна камара (команси), е законодателният орган на британското правителство.

Великобритания е унитарна държава с конституционна монархия. Кралица Елизабет II е държавен глава на Обединеното кралство и петнадесет други независими страни от Британската общност. Монархът има по-скоро символична, отколкото политическа роля и има само „право на консултация, право на одобрение и право на предупреждение“. Обединеното кралство няма конституция като единен документ, както само три държави в света - Нова Зеландия, Израел и Сан Марино. Това се дължи на специалния (в сравнение с други европейски страни) характер на британското право, което принадлежи към англосаксонската система, чиято отличителна черта е използването на съдебния прецедент като източник на право, неговия доминиращ характер, както и като дългосрочно независимо развитие на британското право.

Има три компонента на Конституцията: закон; общо право и конституционни конвенции, които съответстват на следните източници на право: закони, съдебни прецеденти и конституционни конвенции.

Устав:те включват актове на парламента и актове на делегирано законодателство (когато част от правомощията на парламента се прехвърлят на други държавни органи, обикновено изпълнителната).

Общо повече от две дузини документи са класифицирани като закони от конституционен характер, които не са формално разграничени от общия набор от правни актове; в научната доктрина се разграничават само по предмета на регулиране. Това са актове, които определят формата на управление и формата на управление; системата, редът за формиране и компетентността на висшите органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт; правен статус на физическото лице:

1) правни актове, приети преди 20 век, но все още в сила днес;

2) закони, приети през 20 век: закони за парламента; закони за първенството; Закон за Камарата на общините; закони за народното представителство; закони за гражданство; Закон за имиграцията; Закон за кралското съгласие; Статут на Уестминстър; закони относно министрите на короната и др.

3) актове, приети от изпълнителната власт въз основа на права, делегирани от парламента (актове на министрите на короната, местните власти и публичните корпорации, сред които най-важни са заповедите на Тайния съвет, издадени от името на британския монарх , които формализират всички решения на кабинета).

Съдебен прецедент:Съдебните прецеденти уреждат защитата на правата и свободите на човека и гражданина.

Конституционен обичай:урежда сферата на дейност на монарха, парламента, правителството и техните взаимоотношения.

Тъй като няма техническа разлика между обикновените закони и „конституционния закон“, парламентът на Обединеното кралство може да извърши „конституционна реформа“ просто чрез приемане на законодателство и по този начин има правомощието да променя или отменя практически всеки писмен или неписан елемент от конституцията. Заслужава обаче да се отбележи, че никой парламент не може да приеме закон, който следващото свикване да не може да промени.

Основните принципи и институции на съвременната публична администрация във Великобритания се развиват в продължение на доста дълъг период от време. Следователно отличителната черта на тази система е нейната архаичност, влиянието на авторитета на традиции и норми, които нямат законодателен дизайн, които обаче оказват влияние върху реалния процес на управление на страната.

Един от най-значимите фактори, които оказват и продължават да оказват влияние върху системата на публичната администрация във Великобритания, е липсата на формално и фактическо разделение на властите в класическия му смисъл. Великобритания е монархия и монархът винаги е бил и остава част от законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Особеностите на принципа на разделение на властите се проявяват не само в позицията на монарха в системата на управление, но също така, например, във факта, че членовете на правителството на Нейно Величество (изпълнителната власт) са членове на парламента (законодателен клон на правителството) и имат правомощието да издават актове на делегирано законодателство. Например лорд-канцлерът е едновременно член на кабинета, председател на Камарата на лордовете и председател на Апелативния съд.

В системата на публичната администрация на Обединеното кралство могат да се разграничат три основни политически институции: монарх, парламент, правителство.

Монарх

По своята форма на управление Великобритания е парламентарна монархия. Монархът официално е държавен глава и представлява единството на страната. Формално монархът има значителни правомощия (назначава министър-председателя и членове на правителството, съдии, армейски офицери, дипломати, висши църковни служители на Англиканската църква, свиква и разпуска парламента по предложение на министър-председателя, има право на законодателно вето, е главнокомандващ на въоръжените сили, упражнява правото на помилване и др.) и още по-голямо въздействие върху функционирането на държавните органи.

Повечето правомощия на британския монарх се определят от понятието „кралски прерогатив“, други правомощия са залегнали в закона. Кралският прерогатив е сборът от правомощията на монарха съгласно общото право. Оригиналност историческо развитиеСтраната се изразява във факта, че от края на 17-ти век е налице процес на прехвърляне на кралските прерогативи (законодателна и изпълнителна) към парламента и правителството. В момента всеки от кралските прерогативи може, ако е необходимо, да стане предмет на парламентарно законодателство. Ако парламентът приеме закон по въпрос в рамките на кралските прерогативи, тогава от този момент нататък той се счита за отстранен от него.

В британското право има два вида прерогативни правомощия на монарха: а) лични; б) политически. Личните прерогативи са сведени до серия от неписани правила, гарантиращи кралски имунитет и права на собственост. Примери за такива лични прерогативи са правилата „монархът никога не умира“ (според британското общо право не може да има междуцарствие, тъй като съществуващата система за наследяване на трона гарантира постоянното функциониране на институцията на монархията) и „монархът не може да върши зло” (закрепва личния имунитет на монарха). Политическите прерогативи на британския монарх са доста обширни и консолидират правомощията му в областта на вътрешната и външната политика. в вътрешна политикакралските прерогативи се състоят от административни правомощия (правомощията на монарха да назначава и освобождава министри; командване на въоръжените сили; управление на имуществото на короната; назначаване на епископи; заплати за почетни титли; спешни и отбранителни правомощия), съдебни правомощия (правомощия за помилване) , и правомощия в законодателството (правото да свиква и разпуска парламента; правото да подписва законопроекти, приети от камарите на парламента). Във външната политика кралските прерогативи се свеждат до правото да се обявява война и да се сключва мир, правото да се сключват международни договори, правото да се взема решение за анексиране и отстъпване на територия, правото да се изпращат и акредитират дипломатически представители и правото да се признава чужди държави и правителства. Политическите прерогативи на монарха се упражняват със съветите и участието на министрите от правителството.

В системата на публичната администрация на Обединеното кралство могат да се разграничат два елемента: функциониращ, свързан с реалните правомощия в областта на управлението, притежавани от министър-председателя и членовете на правителството, и стабилизиращ, който се изразява във формалните прерогативи на британския монарх насочени към осигуряване на приемственост на властта. През миналия век британските монарси многократно са допринасяли за решаването на проблемите на британците политическа системакато цяло и системите на публичната администрация в частност. По-специално това се отнася до конвенционалната норма на британците общо право, според който монархът има право да назначава министър-председатели, но няма право да отхвърля техните съвети по въпроси на обществената политика.