Въведение 3
1. Мониторинг на околната среда 4
2. Екологичен контрол: понятие, видове (държавен, производствен, обществен). Система от държавни органи за контрол на околната среда, техните правомощия 8
Заключение 14
Препратки 15

Екологичният контрол е най-важната правна мярка за осигуряване на рационално управление и опазване на околната среда заобикаляща средаот вредни въздействия, функцията на публичната администрация и правната институция на екологичното право. Въз основа на ролята на екологичния контрол в механизма за опазване на околната среда, той може да се оцени като най-важната правна мярка. Именно чрез екологичния контрол се осигурява основно принудата на съответните субекти на екологичното право да спазват екологичните изисквания. Мерките за юридическа отговорност за екологични нарушения се прилагат или в процеса на екологичен контрол, или с участието на други държавни органи.
По-рано беше подчертано, че функцията на екологичен контрол се изпълнява и при прилагането на други правни мерки за осигуряване на рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда - екологично регулиране, екологична оценка, екологично лицензиране, екологично сертифициране. Но в рамките на всички тези сфери на дейност контролът върху околната среда, т.е. осигуряването на спазването на екологичните и законовите изисквания се извършва обективно, инцидентно по отношение на всеки от посочените видове дейности. Прилагането на всяка от тези мерки, както и контролът върху околната среда, е целенасочена дейност на специално упълномощени държавни органи, извършвана в рамките на установения за тях ред въз основа на специални правни норми.

1. Мониторинг на околната среда

Глобалният мониторинг се извършва в съответствие с международни споразумения чрез система от наблюдателни станции, разположени в различни точки на Земята, чрез обмен на данни, получени от различни държави, за да се следи състоянието на околната среда, промените, настъпващи в нея, включително климата промяна, създаване на система от данни, разпространението й, прогнозиране на развитието на свойствата на околната среда и тяхното въздействие върху хората.
Националният мониторинг на околната среда се извършва от отделните държави на тяхната територия. В Русия през 1993 г. е създадена Единната държавна система за мониторинг на околната среда. Нейните цели са: наблюдение на състоянието на околната среда, нейното замърсяване, включително атмосферата, повърхностните води, морската среда, почвите, околоземното пространство, радиационната обстановка на Земята надземно и околоземно космическо пространство, оценка и прогноза на изменението на климата, водни ресурси; трансграничен пренос на замърсители и др. Националната система за мониторинг на околната среда включва радиационен, сложен фонов, космически и държавен мониторинг на континенталния шелф и изключителната икономическа зона.
Регионалният мониторинг на околната среда е система за наблюдение на състоянието на околната среда в рамките на административно-териториална изолирана единица (субект на Руската федерация) или част от такава единица или части от няколко съставни образувания на Руската федерация, характеризираща се с общи природни процеси или обект на антропогенно влияние от същите източници.
Местният мониторинг на околната среда се извършва в отделно производствено съоръжение (или част от него), обект на законно управление на околната среда, отделна територия от територия, която постоянно или временно има специален правен статут (например в държавен резерв, в зона на екологично бедствие).
Фоновият мониторинг се отнася до наблюдението на явления и процеси, протичащи в среда, минимално засегната от човешка намеса, и се извършва от станции, разположени в биосферни резервати. От 99 държавни природни резервати, съществуващи в Руската федерация, 22 имат международен биосферен статут (съгласно съответните сертификати на ЮНЕСКО).
Импакт мониторинг (от англ. impact - въздействие, въздействие) е вид система за мониторинг на източници на антропогенно въздействие върху околната среда в специално обособени зони, където се извършват дейности, свързани с повишени рискове за околната среда.
Социално-хигиенният мониторинг е държавна система за наблюдение, анализиране, оценка и прогнозиране на здравното състояние на населението и околната среда (естествена и изкуствена), както и установяване на причинно-следствените връзки между здравното състояние на населението и въздействието на факторите на околната среда. Извършва се на нива: федерални, съставни образувания на Руската федерация, общини за формиране на федерален информационен фонд от данни въз основа на дългосрочни наблюдения на здравословното състояние на населението, физични, химични, биологични и социални фактори на околна среда, природни и климатични фактори, структура и качество на храненето, безопасни хранителни продукти от институции на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората.
Мониторингът на фауната е държавна система за редовни наблюдения на разпространението, изобилието, видовия състав на фауната, състоянието на местообитанията им, включително миграционните пътища и други фактори с цел запазване на биологичното разнообразие, научно обосновано използване и защита на фауната, предотвратяване на разпространение на епизоотии и други негативни последици. Неговата разновидност е индустриалният мониторинг на водните биологични ресурси, извършван в домашни условия морски водиах, териториалното море, на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация, в Каспийско и Азовско море и др.
Мониторингът на атмосферния въздух е система за наблюдение на качеството на атмосферния въздух, количеството и състава на съдържащите се в него вредни вещества и антропогенното въздействие върху него чрез емисии от стационарни и мобилни източници. Извършва се чрез вземане на проби от въздух и дъждовна вода от постоянни и мобилни станции на Росхидромет, санитарен и епидемиологичен надзор и други организации.
Мониторинг на водните ресурси - мониторинг на качеството на повърхностните води, състава на съдържащите се в тях замърсители, състава и количеството зауствани във водни обекти Отпадъчни водиизвършва се чрез химични и биологични (водна флора и фауна) методи, като се използват проби, взети периодично (месечно) или сезонно.
Мониторингът на земите е система от основни, периодични и оперативни наблюдения (проучвания, проучвания и проучвания) на състоянието на всички земи в Руската федерация с цел идентифициране на промените, оценката им, прогнозиране и разработване на препоръки за предотвратяване и отстраняване на последствията. на негативните процеси, информационна подкрепа за органите за управление на земята, както и собствениците на земя. Извършва се на федерално, регионално и местно ниво.
Радиационният мониторинг се извършва от EGASKRO (Единната държавна автоматизирана система за наблюдение на радиационната обстановка на територията на Руската федерация) за определяне на нивата на радиоактивност на елементите на околната среда (вода, въздух, почва, растителност), йонизиращо лъчение и количеството и състава на радиоактивните отпадъци.
Субекти на мониторинг на околната среда - органи Изпълнителна властРуската федерация и съставните образувания на Руската федерация, органи местно управление, специализирани организации, упълномощени да изпълняват функции по мониторинг на околната среда, предмети стопанска дейност, обществени сдружения.
Мониторингът на околната среда се извършва от специална мрежа за наблюдение. Това е система от стационарни и мобилни пунктове за наблюдение, включваща постове, станции, лаборатории, бюроцентрове и обсерватории. Значителна част от мрежата за наблюдение работи в рамките на Руската федерална служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда. Освен това, в съответствие с възложените им задачи в определена област отделни видовемониторингът се извършва от Федералната служба за надзор на природните ресурси, Федералната агенция по горите, други федерални изпълнителни органи и техните териториални органи. И накрая, съставните образувания на Руската федерация и местните власти създават подходящи постове, станции и други елементи на мрежата за наблюдение за извършване на регионално или местно наблюдение.
Обекти на екологичен мониторинг са околната среда като цяло и нейните отделни елементи; отрицателни промени в качеството на околната среда, които могат да имат отрицателно въздействие върху здравето и имуществото на хората и безопасността на териториите; видове дейности, оценени от закона като потенциално опасни за околната среда, човешкото здраве и екологична безопасносттеритории; оборудване, технологии, производствени и други технически съоръжения, чието съществуване, използване, преобразуване и унищожаване представляват опасност за околната среда и здравето на хората; извънредни и други внезапни физически, химически, биологични и други обстоятелства (аварии, инциденти, други извънредни ситуации), които могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда и здравето на хората; територии и обекти със специален правен статут (например защитени територии).
Законодателството може да установи процедурата за регистриране на обекти за мониторинг на околната среда, поддържане на единен регистър на такива обекти, ограничения за достъп до информация за околната среда и други правила, регулиращи организацията и провеждането на мониторинг.

2. Екологичен контрол: понятие, видове (държавен, производствен, обществен). Системата на държавните органи за контрол на околната среда, техните правомощия.

Екологичният контрол е едно от най-широко използваните организационни и правни средства за управление на опазването на околната среда. Екологичният контрол се извършва на абсолютно всички етапи от използването на природни ресурсии въздействие върху околната среда, може да се каже, напълно. В него работят много органи и лица, различни по статус, ведомствена принадлежност, използвани методи и обхват на правомощията. По този начин някои субекти извършват само екологичен контрол в тесен смисъл като проверка на спазването и изпълнението на екологичното законодателство, други имат право да упражняват надзор в областта на държавното управление на околната среда. В литературата е описано подробно различни видовеконтрол на околната среда: държавен, ведомствен, индустриален и обществен.
Държавният екологичен контрол се осъществява: а) от името на държавата; б) специално упълномощени органи и длъжностни лица; в) има извънведомствен и надведомствен характер; г) представлява една от функциите на държавното управление на околната среда; д) включва използването, ако е необходимо, на административни принудителни мерки (спиране на дейности, лишаване от право на използване на природни ресурси, налагане на глоби и други административни наказания). В литературата се посочва съществуването на няколко вида държавен екологичен контрол: в зависимост от етапа на контролираната дейност - превантивен и текущ; по критерия предмет на контрол - общ и специален. По този начин общият екологичен контрол се извършва от президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и други субекти, надарени с обща компетентност или компетентност от специален вид, например в областта на експортния контрол върху вноса и износа на патогени на инфекциозни заболявания на хора, животни и растения, технологии, които могат да се използват за разработване на оръжия за масово унищожение и др. Прехвърлянето им на правомощия в областта на контрола върху околната среда на други субекти трябва да бъде официално формализирано, отразено в регулаторен правен акт и да съответства на статута и другите правомощия на тези субекти. Специален контрол се осъществява от упълномощени органи в областта на опазването на околната среда и техните длъжностни лица. Правата и задълженията на последните са регламентирани подробно в екологичното и административно законодателство. По правило на това са посветени или отделни глави от федерални закони, или статии, или подзаконови актове като цяло, по-специално ведомствени. В съответствие с Указа на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ осъществяването на екологичен контрол (и надзор) е поверено на федералните служби в съответните области на дейност, а именно: Федерална служба за надзор в областта на природните ресурси, Федерална служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората, Федерална служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор, Федерална служба за техническо регулиране и метрология, Федерална служба за ветеринарна и фитосанитарна служба Наблюдение, Федерална митническа служба, Федерална служба за сигурност.
В някои случаи контролът може да се извършва и от други органи, например в съответствие с постановленията на правителството на Руската федерация от 19 ноември 2002 г. № 8331 и от 19 август 2004 г. № 418 „За одобряване на Наредбите за Федералната агенция за кадастъра на недвижимите имоти” на посочената агенция са възложени функциите на контрол на държавните земи.
Обектите на държавен екологичен контрол са изброени в Постановление на правителството на Руската федерация от 29 октомври 2002 г. № 777 „За списъка на обектите, подлежащи на федерален държавен екологичен контрол“2. Те включват например съоръжения за ядрена енергия, съоръжения, разположени на земи федерална собственост или които оказват отрицателно въздействие върху паметници, включени в списъка на световното културно наследство и списъка на световното природно наследство, както и допринасят за трансгранично замърсяване на околната среда и др. Опасен за околната среда и следователно се контролира от федерално нивоса - независимо от формата на собственост - такива обекти на стопанска и друга дейност, в които се съхраняват повече от 10 хиляди тона отпадъци от 1-ви и 2-ри клас на опасност годишно; се изпускат над 15 млн. куб.м. метра отпадъчни води годишно; Годишно във въздуха се отделят над 500 тона вредни вещества и др.
Общинският екологичен контрол се осъществява от местните власти и техните служители.
Ведомственият екологичен контрол се осъществява от централните държавни органи по отношение на подчинените им структурни единици и организации, институции и предприятия в рамките на определен отрасъл. По този начин ведомственият контрол върху предприятията от ядрения комплекс се осъществява от Федералната агенция за атомна енергия, но изпълнението на държавния екологичен контрол е поверено на Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор. На Министерството на природните ресурси на Руската федерация е възложен ведомствен контрол върху работата на комитетите на съставните образувания на Руската федерация, но държавният контрол в областта на използването на горите, недрата, водите и др. всички останали субекти на икономически и управленски дейности се извършват от Федералната служба за надзор в областта на природните ресурси, която е под нейната юрисдикция.
Индустриалният екологичен контрол е ограничен до рамките на конкретен икономически субект, предприятие, организация и се извършва или от неговия ръководител, или от ръководителите на отделни служби (главен инженер, главен енергетик, ръководител на лаборатория и др.), или от специално организирани екологични служби (отдели) въз основа на предоставената им информация нормативен акт или специална заповед, разрешаване на права и задължения. Видовете контролни структури на предприятието, както и мащабът и методите на тяхната дейност зависят от неговата организационна и правна форма. Обикновено индустриалният екологичен контрол включва проверка на: а) изпълнението на планове за опазване на околната среда, включително тези, които предвиждат подобряване на технологиите и подобряване на качеството на продуктите, намаляване на разходите за енергия и нивото на потребление на природни ресурси; б) съответствие екологични разпоредби, стандарти и нормативи за производствена дейност; в) изграждане на екологични съоръжения; г) извършване на работа по рекултивация на нарушени земи, премахване на други отрицателни последици от производствените дейности.
Обществен екологичен контрол в последните годиниполучи широко развитие не само в Руската федерация, но и в други страни. Неговото съществуване като важно правен институтсе основава на много международни документи, които предвиждат участие на обществеността във вземането на решения, които могат да повлияят на състоянието на околната среда, са свързани с екологични рискове и заплаха от увреждане на околната среда, а също така регулират достъпа на гражданите и техните сдружения до информация за околната среда. Насоките и формите на екологичен обществен контрол непрекъснато се разширяват.
Екологичният контрол се извършва заедно с други форми (видове) контрол и надзор: архитектурен, санитарен, радиационен, строителен и др. Понякога това води до дублиране и конфликт на ведомствени интереси, понякога помага за решаване на проблема чрез комбиниране на силите и увеличаване на „натиск“ върху стопански субекти.
Правата и задълженията на длъжностните лица от органите за контрол по околната среда не се различават от другите в областта на държавното управление и контрол. Тези лица имат права: да изискват и получават информация, необходима за изпълнение на възложените им функции; извършване на проверки както на документацията, така и на фактическото състояние, включително чрез вземане на проби, измервания, проучвания и др.; влизане в контролирани обекти (при необходимост при спазване на установените ограничения за сигурност); получаване на устни и писмени обяснения от ръководители и други служители на предприятия, организации и учреждения и други лица; даване на становища за съответствието на дейностите, състоянието на обекта, продуктите, материалите, суровините, продуктите и отделните параметри и показатели с изискванията на законодателството в областта на околната среда; издаване на задължителни предписания за отстраняване на недостатъци и нарушения в дейността; спиране и (или) прекратяване на опасни за околната среда дейности; спиране и анулиране на издадени лицензии (разрешения) при нарушаване на условията им; налагане на административни наказания и др. Някои категории имат право да използват служебно оръжие, специално оборудване, претърсване и проверка.

Заключение

Мониторингът на околната среда е съвкупност от организационни структури, методи, методи и техники за наблюдение на състоянието на околната среда, промените, настъпващи в нея, техните последствия, както и дейности, производствени и други съоръжения, които са потенциално опасни за околната среда, човешкото здраве и контролираната територия.
Мониторингът на околната среда се извършва от специална мрежа за наблюдение. Това е система от стационарни и мобилни пунктове за наблюдение, включваща постове, станции, лаборатории, бюроцентрове и обсерватории. Значителна част от мрежата за наблюдение работи в рамките на Руската федерална служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда.
Съществуват различни видове мониторинг, които се разграничават в зависимост от мащаба на системата за мониторинг - глобален, национален, регионален, локален, от степента на човешка промяна на околната среда - фон и въздействие, от обекта на мониторинг - околна среда, въздух, вода , земя (почва), мир на животните, опасни отпадъци, радиация, социални и хигиенни.
Екологичният контрол е едно от най-широко използваните организационни и правни средства за управление на опазването на околната среда. Екологичният контрол се извършва абсолютно на всички етапи от дейностите, свързани с използването на природните ресурси и въздействието върху околната среда, може да се каже, изцяло.

Библиография

1. Конституция на Руската федерация. Приет на 12 декември 1993 г. // Руски вестник 1993. 25 декември.
2. „За опазване на околната среда“. Федерален закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2002. № 2. Изкуство. 133.
3. Горски кодекс на Руската федерация от 29 януари 1997 г. № 22-FZ. // Сборник от законодателството на Руската федерация. 1997. № 5. Изкуство. 610.
4. Бринчук М.М. Екологично право. – М.: Юрист, 2004.
5. Dubovik O.L., Kremer L., Lube-Wolf G. Екологично право. – М.: EKSMO, 2005.
6. Ерофеев B.V. Закон за околната среда на Русия. - М, 1996.
7. Красов О.И. Екологично право. - М., 2001.
8. Екология. – М.: Норма, 2005.
9. Ярмочкина Н.М. Основи на екологията. – Магнитогорск, 1998.
10. Ясов В. Човекът и околната среда. – М.: Прогрес, 2000.

© Публикуване на материали на други електронни ресурси само придружени с активна връзка

Изпитни работи в Магнитогорск, купете тестови работи, курсови работипо право, купете курсова работа по право, курсова работа в RANEPA, курсова работа по право в RANEPA, дипломни работи по право в Магнитогорск, дипломи по право в MIEP, дипломи и курсова работа във VSU, тестови работив SGA, магистърски тези по право в Челгу.

Органи на изпълнителната власт в областта на опазването на околната среда

Законодателство

Новини

Административни нарушения и отговорност в областта на опазване на околната среда

ЧЗВ

Въпроси и отговори

Отзиви и благодарности

полезни връзки

разработване на екологична документация, паспорти на отпадъци, ПНОЛР

Нашите контакти:

Нашият адрес:

194100, Санкт Петербург, ул. литовски,

10, Бизнес център "Технопарк Литовская 10",

[имейл защитен]

Каква е разликата между понятията „Мониторинг на околната среда“ и „Контрол на околната среда“?

При осъществяването на екологичен мониторинг и екологичен контрол общият функционален елемент е провеждането на наблюдения и оценката на получените данни за параметрите (характеристиките) на наблюдавания обект. Но в рамките на тези две концепции наблюдаваните обекти, както и последващите функции, изпълнявани на базата на получената информация, се различават значително.

При контрола на околната среда обектите на наблюдение са антропогенни обекти (източници на емисии и зауствания на вредни вещества) или стопанска дейноств общи линии. По време на контрола на околната среда се извършва контролно въздействие върху наблюдавания обект, насочено към привеждането му в съответствие с предварително зададени параметри. Така инспектор от регулаторна агенция, измервайки концентрациите на замърсители при източника на емисии или зауствания на дадено предприятие, установява превишение на установените стандарти за МДГ или ДДС. Въз основа на този факт той издава заповед на ръководството на предприятието за отстраняване на нарушението чрез привеждане на параметрите на емисиите (заустванията) в съответствие със стандартите (подобряване на оборудването за пречистване, технологични процесипроизводство и др.).

При екологичния мониторинг (екологичен мониторинг) обекти на наблюдение са атмосферният въздух, повърхностните води и почвата и др. Целта на наблюдението е да се получат обективни данни за състоянието на тези компоненти на природната среда, като се прогнозират възможните им изменения във времето и пространство под въздействието на природни и антропогенни фактори. Целите на мониторинга са наблюдение на състоянието на околната среда, идентифициране и прогнозиране на негативни промени и своевременно подаване на информация по установения начин. В този случай установяването на всякакви отклонения в състоянието на атмосферния въздух, повърхностните води, почвата (например превишаване на ПДК на замърсители) е сигнал за предприемане на контролни действия за минимизиране на последствията от негативните промени Vсъстоянието на околната среда за човешкото здраве и състоянието на екосистемите (особено в случай на аварийно замърсяване).

По този начин, за разлика от контрола на околната среда, при мониторинга на околната среда е невъзможно да се упражни пряко (пряко) контролно въздействие върху наблюдаваните обекти. Следователно при мониторинга вместо тази функция се изпълняват задачи за прогнозиране на промените в състоянието на наблюдаваните обекти.

Въпреки факта, че контролът върху околната среда и мониторингът на околната среда са различни понятия, в крайна сметка и двете системи са насочени към предотвратяване на замърсяването на околната среда.

Страница 16 от 55

Контрол и мониторинг на околната среда

Екологичният контрол и мониторинг са независими институции на екологичното право. Екологичният контрол е контрол върху опазването на околната среда, тоест контрол върху дейностите. Тази правна мярка е насочена към спазване на законодателството в областта на околната среда и екологичните изисквания от субекти на стопанска и друга дейност, независимо от тяхната организационно-правна форма и подчинение, които оказват отрицателно въздействие върху околната среда (член 5 от Федералния закон „За опазване на околната среда“). “).

Държавният екологичен контрол включва контрол върху опазването и използването на определени природни ресурси - земи, води, гори, недра, животински свят, атмосферен въздух. Изискванията за контрол на околната среда се съдържат в Кодекса на земята на Руската федерация, Федералния закон „За опазването на атмосферния въздух“, „За отпадъците от производство и потребление“,
„За радиационната безопасност“.

Московският закон № 32 от 12 май 2004 г. „За държавния контрол на околната среда в град Москва“ има за цел да регулира тези отношения. За да се увеличи превантивната роля на закона, бяха установени по-високи размери на наказанията в сравнение с тези, въведени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Държавният екологичен контрол се извършва от държавни инспектори, чиито отговорности включват провеждане на планирани и извънпланови проверки, анализиране на данни от екологичен мониторинг и екологични одити и резултатите от проверка на състоянието на обектите на държавен екологичен контрол.

Въпреки това, поради промени във федералното законодателство, законът претърпя промени. От него са изключени норми, които предоставят на московските държавни инспектори по опазване на околната среда правото да ограничават или спират дейността на стопански субекти, ако те нарушават екологичното законодателство. Тази промяна е свързана с приемането на Федерален закон № 45 от 9 май 2005 г. „За изменение на кодекса Руска федерацияза административните нарушения и други законодателни актове на Руската федерация, както и за признаването за невалидни на определени разпоредби от законодателните актове на Руската федерация“, които въвеждат нов вид административно наказание - административно спиранедейности, разпоредени само от съда.

За да се приведе законодателството на Москва в съответствие с федералното законодателство, беше приет градски закон № 36 на Москва от 6 юли 2005 г. „За изменения в Закона на град Москва № 32 от 12 май 2004 г. „За държавния контрол на околната среда в град Москва“ осиновени.

По-късно бяха направени промени в закона, за да се приведе в съответствие с развиващото се федерално законодателство в тази област.

За разлика от екологичния контрол държавният екологичен мониторинг е контрол върху състоянието на околната среда. Съгласно чл. 1 Федерален закон „За опазване на околната среда“ мониторингът на околната среда е цялостна система за наблюдение на състоянието на околната среда, оценка и прогнозиране на промените в състоянието на околната среда под въздействието на природни и антропогенни фактори. Глава X от Федералния закон „За опазване на околната среда“ е посветена на тази процедура.

Процедурата за организиране и провеждане на държавен мониторинг на околната среда е установена с Правилника, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 31 март
2003 г. № 177 „За организацията и провеждането на държавен мониторинг на околната среда (държавен мониторинг на околната среда.”

В зависимост от района на наблюдение мониторингът на околната среда се разделя на федерален, регионален и местен.

Градският закон на Москва № 65 от 20 октомври 2004 г. „За мониторинга на околната среда в град Москва“ одобри организационните и правни основи и принципи на мониторинга на околната среда и установи административна отговорност за нарушаване на екологичното законодателство по отношение на мониторинга на околната среда.

Данните от мониторинга на околната среда се използват от държавните органи за гарантиране на екологичната безопасност на населението, своевременно идентифициране на нарушения на екологичните изисквания, наблюдение в реално време на избухващи емисии, зауствания, идентифициране на причините или виновниците за повишено замърсяване, както и за разработване на прогнози за социално -икономическо развитие, екологични програми и индивидуални мерки за опазване на околната среда.

Тези два закона на град Москва образуват един блок, предназначен да реши комплекс от екологични проблеми.

Съдържание
Екология и екологично законодателство на Москва
ДИДАКТИЧЕСКИ ПЛАН
Предпоставки за възникване на екологичното право
Екологичното право като клон на руското право
Връзка между екологично право и екологично законодателство
Общоруски регулаторни правни актове
Регулаторни правни актове на Москва
Концепцията за екологична безопасност
Състоянието на здравето на населението на Москва
Извънредни екологични ситуации в Москва
Понятието публична администрация в сферата на околната среда
Система и компетентност на държавните органи, регулиращи природните ресурси и опазването на околната среда
Отдел за природни ресурси и опазване на околната среда на правителството на Москва
Контрол и мониторинг на околната среда
Стандартизация и техническо регулиране на стопански и други дейности от гледна точка на екологичните интереси
Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и Екологична експертиза
Правно основание на екологичното застраховане
Плащане за замърсяване на околната среда
Екологичен одит
Понятието екологични престъпления
Видове отговорност за екологични нарушения
Екологични престъпления
Екологични функции на органите на вътрешните работи
Екологични дейности на прокуратурата
Екологични дейности на съдилищата
Показатели за качество на атмосферния въздух (стандарти)
Текущото състояние на Московския въздушен басейн
Мерки за защита на атмосферния въздух на Москва
Правна рамка за управление на качеството на въздуха
Градският шум и законовите мерки за борба с него
Основни понятия и термини
Законодателна рамка за регулиране на радиационния режим на Москва
Текущото състояние на московските резервоари

Каква е връзката между контрола на околната среда и мониторинга?

Екологичният контрол и мониторинг са независими институции на екологичното право. В същото време мониторингът на околната среда и контролът на околната среда са тясно свързани помежду си процедури, но:

Обект на мониторинг е околната среда,

Обект на контрол са дейности, които влияят на околната среда.

Екологичният контрол е едно от проявленията на екологичната функция на държавата и е набор от мерки за наблюдение на състоянието на околната среда и нейните промени, както и за проверка на изпълнението на екологичните изисквания от всички предприятия, организации, длъжностни лица и граждани. .

Законодателната дефиниция на екологичния контрол е дадена в чл. 1 от Федералния закон „За опазване на околната среда“: „Контролът в областта на опазването на околната среда (екологичен контрол) е система от мерки, насочени към предотвратяване, идентифициране и потискане на нарушения на законодателството в областта на опазването на околната среда, осигуряване на спазването от страна на стопанските субекти и други дейности с изискванията, включително стандарти и нормативни документи в областта на опазване на околната среда.“

Обект на екологичния контрол е, от една страна, околната среда (нейните компоненти), от друга страна, дейността на държавните органи, предприятията, организациите, длъжностните лица и гражданите при спазване на екологичните правила и разпоредби.

Главата е посветена на контрола на околната среда. XI Федерален закон „За опазване на околната среда“.

Целите на екологичния контрол са да се гарантира, че държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните органи на управление, юридическите и физическите лица спазват законодателството в областта на опазването на околната среда, спазването на изискванията, включително стандарти и нормативни документи, в областта на опазването на околната среда, както и осигуряване на екологична безопасност.

Системата за контрол на околната среда се състои от държавен екологичен мониторинг, държавен, промишлен, общински и обществен контрол.

Екологичният контрол е най-важната правна мярка за осигуряване на рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда от вредното въздействие на държавната администрация. Именно чрез екологичния контрол се осигурява основно принудата на съответните субекти на екологичното право да спазват екологичните изисквания.

Функцията на екологичен контрол се изпълнява и при прилагането на други правни мерки за осигуряване на рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда - екологично регулиране, екологична оценка, екологично лицензиране, екологично сертифициране. Но в рамките на всички тези области на дейност екологичният контрол, тоест осигуряването на съответствие с екологичните и законовите изисквания, се извършва обективно, случайно, по отношение на всеки от тези видове дейности. Прилагането на всяка от тези мерки, както и контролът върху околната среда, е независима, целенасочена дейност на специално упълномощени държавни органи, извършвана в рамките на установения ред, въз основа на специални правни норми и насочена към решаване на техните задачи.

В противен случай задачите на екологичния контрол са да се гарантира, че държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, юридическите и физическите лица спазват законодателството в областта на опазването на околната среда, спазването на изискванията, включително стандарти и нормативни документи, в областта на опазване на околната среда, както и осигуряване на екологична безопасност.

За разлика от контрола върху околната среда, държавният мониторинг на околната среда е наблюдение (контрол) на състоянието на околната среда, извършвано от държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (член 1 от Федералния закон „За околната среда Защита”).

Организацията на държавния мониторинг на околната среда е определена в гл. X Федерален закон „За опазване на околната среда“, който включва един член - чл. 63. Извършва се в съответствие със законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация с цел наблюдение на състоянието на околната среда, включително състоянието на околната среда в районите, където източниците на антропогенно въздействие са разположени и въздействието на тези източници върху околната среда, както и за задоволяване на нуждите държавни, правни и лицанадеждна информация, необходима за предотвратяване и (или) намаляване на неблагоприятните последици от промените в състоянието на околната среда.

Процедурата за организирането и провеждането му се определя от правителството на Руската федерация.

Мониторингът на околната среда включва мониторинг на атмосферния въздух, земи, гори, водни тела, фауна, уникални екологична системаЕзерото Байкал, континенталният шелф на Руската федерация, състоянието на недрата, изключителната икономическа зона на Руската федерация, вътрешните морски води и териториалното море на Руската федерация.

За да се повиши ефективността на работата за опазване и подобряване на състоянието на околната среда, с постановление на правителството на Руската федерация от 24 ноември 1993 г. е създадена Единна държавна система за мониторинг на околната среда. В него участват всички специално упълномощени държавни органи в областта на опазването на околната среда и използването на природните ресурси. Росхидромет, който е специално упълномощен държавен орган в тази област, има най-солидна база за наблюдение, извършват се следните основни видове наблюдения:

състоянието на замърсяването на въздуха в градовете и индустриалните центрове;

състоянието на замърсяване на почвата с пестициди и тежки метали;

състоянието на замърсяване на повърхностните води на сушата и моретата;

над трансграничния пренос на замърсители на въздуха;

комплексни наблюдения на замърсяването на околната среда и състоянието на растителността;

отзад химичен състави киселинност на валежите и снежната покривка;

за фоново замърсяване на въздуха;

за радиоактивно замърсяване на околната среда.

Данните от мониторинга на околната среда се използват от държавните органи, за да се гарантира екологичната безопасност на населението, бързо да се идентифицират нарушенията на екологичните изисквания, да се наблюдават в реално време емисии, зауствания и да се идентифицират причините или виновниците за повишено замърсяване.

Данните от мониторинга служат като основа за поддържане на държавни кадастри на природните ресурси, за разработване на прогнози за социално-икономическото развитие, екологични програми и индивидуални мерки за опазване на околната среда, както и за вземане на екологично значими икономически и други решения.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Екологичният контрол е една от важните връзки в организационния и правен механизъм за опазване на околната среда, предвиден в раздел XI на Федералния закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“. Целта му е да провери:

* спазване на изискванията на екологичното законодателство;

* спазване на стандартите и нормативите в областта на опазване на околната среда и осигуряване на екологична безопасност.

Изпълнението на тези задачи е поверено на системата за контрол на околната среда, състояща се от държавен, производствен, общински и обществен контрол.

Функцията по екологичен контрол се осъществява едновременно с други законови мерки за регулиране на въздействието върху околната среда, а именно по време на стандартизация, проверка, лицензиране и сертифициране.

Екологичният контрол гарантира, че потребителите на природни ресурси (субекти на екологичното право) са принудени да спазват екологичните изисквания.

Екологичният контрол като правна мярка изпълнява редица функции – превантивна, информационна и наказателна.

Държавен екологичен контрол. Този контрол се осъществява от името на държавата, а не на някаква агенция, която има свои интереси, което дава независими и по-обективни резултати. Това е най-влиятелният вид контрол, особено защото, за да изпълнява функциите си, той може да прибягва до подкрепата на правоприлагащите органи - прокуратурата и съда. Освен това в процеса на такъв контрол държавните инспектори могат да използват следните ефективни мерки:

Изисква и издава предписания на юридически и физически лица за отстраняване на установените нарушения;

Преустановяват стопанската и друга дейност на нарушителите;

Привличане на нарушителите към административна отговорност (предупреждение или глоба).

Извършва се държавен екологичен контрол федерални властиизпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Държавни инспектори в областта на опазването на околната среда (служители на държавни органи, упражняващи държавен екологичен контрол) при изпълнение служебни задълженияв рамките на своите правомощия имат право:

Посещавайте обекти с цел проверка на организацията, независимо от формата на собственост, включително обекти под държавна защита и отбранителни съоръжения;

Запознаване с документи и други материали, необходими за изпълнение на служебните задължения;

Проверете съответствието с разпоредбите държавни стандартии други нормативни документи в областта на опазването на околната среда, изпълнението на екологични планове и дейности;

Проверява работата на пречиствателните съоръжения и другите неутрализиращи устройства, както и средствата за тяхното управление;

Привличане на извършителите към административна отговорност.

Индустриален екологичен контрол. Производственият контрол се извършва от самото предприятие като потребител на ресурси в неговите съоръжения, за да се гарантира спазването в процеса на стопанска и друга дейност на изискванията на законодателството в областта на околната среда и спазването на установените стандарти в областта на опазването на околната среда, както и самопроверка на рационалността на управлението на околната среда в своите съоръжения и изпълнението на планове и мерки за ограничаване и намаляване на въздействието върху ОС. Съдържанието на такъв контрол зависи преди всичко от спецификата на дейността на предприятието.

Осъществява производствен екологичен контрол в съответствие с изискванията на чл. 64 и 71 от Федералния закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“, екологичната служба е длъжна, която в съответствие с чл. 25 от Федералния закон от 04.05.99 г. № 96 FZ „За опазване на атмосферния въздух“ трябва да се организира от съответното юридическо лице. Предприятията са длъжни да предоставят информация за организацията на промишления екологичен контрол на изпълнителните органи и местните власти.

Тъй като за осигуряване на необходимото ниво на качество на работа, редица видове екологични дейности изискват специално разрешение (например за извършване на инструментални измервания), предприятията (предимно малки) извършват част от производствения контрол, като включват специализирани организации. Въпреки това, подценявайки значението на екологичните дейности и опитвайки се да намалят разходите, предприятията често спестяват от поддръжката на собствените си екологични услуги и намаляват производствения контрол до минималния обем, извършван от изпълнителските организации, което намалява ефективността на най-ефективния тип екологичен контрол . Съгласно закона обаче отговорност за всички несвоевременно открити нарушения носят ръководителят на предприятието, лицето, отговорно за екологичните дейности, както и ръководителите на съответните структурни подразделения.

Общински екологичен контрол. Този контрол се осъществява на територията на общината от органи на местното самоуправление или упълномощени от тях организации. Това е нов вид екологичен контрол, който се появи в съответствие с ал. 1, 2 с.л. 68 от Федералния закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За защита на OS“.

Обществен екологичен контрол. В съответствие с ал. 3, 4 с.л. 68 от Федералния закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За защита на OS“. Този контрол се осъществява от обществени и други сдружения с нестопанска цел в съответствие с техните устави, както и от граждани. Нейната задача е да проверява спазването на изискванията на екологичното законодателство от всички юридически лицаот министерство към предприятие, учреждение или организация, независимо от формата им на собственост и подчинение, както и от всички длъжностни лица и граждани.

Функциите за обществен контрол се изпълняват, по-специално, с участието на обществени сдружения при оценката на въздействието на планираните дейности върху околната среда (в рамките на ОВОС). Обществен контрол се упражнява и върху вземането на екологично значими решения в рамките на обществената екологична оценка. Важна форма на обществен екологичен контрол върху дейността на предприятията и държавните органи е правото на гражданите и обществените сдружения да изискват информация за състоянието на опазването на околната среда и мерките, предприети за нейното опазване, както е предвидено във Федералния закон от 10 януари , 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“, както и правото на гражданите да предявяват съдебни искове за обезщетение за екологични щети.

Въпреки това концепцията за обществен екологичен контрол все още не е напълно приложена. В своето развитие от 2002 г. страната ни въведе законодателно изискване за екологичен контрол в областта на опазването на околната среда на общинско ниво.

Мониторинг. Мониторингът (от лат. monitor - напомняне, наблюдение) е система от редовни, всеобхватни дългосрочни наблюдения на състоянието на околната среда, нейното замърсяване, протичащи природни явления, извършвани по зададена програма, както и оценка и прогноза на последващи промени (фиг. 1). Един от основните принципи на мониторинга е непрекъснатостта на проследяването. Екомониторингът е началният етап на системата за осигуряване на екологична безопасност.

Световната общност осъзна необходимостта от координиране на усилията за събиране, съхраняване и обработка на данни за състоянието на ОС в края на 60-те години на 20 век. в навечерието на Стокхолмската конференция, където за първи път се споразумяха за дефиницията на „мониторинг“.

Мониторингът на състоянието на околната среда в нашата страна се извършва в съответствие с постановление на правителството на Руската федерация.

Ориз. 1. Схема за мониторинг на състоянието на природната среда (по В. В. Петров).

„За създаването на Юнайтед държавно устройствомониторинг на околната среда" от 24 ноември 1993 г., а санитарно-хигиенният мониторинг се извършва от органите за държавен санитарен и епидемиологичен надзор въз основа на Постановление на правителството на Руската федерация от 6 октомври 1994 г.

Има три нива на териториално покритие на модерния мониторинг:

* локални (биоекологични, санитарно-хигиенни);

* регионални (геосистемни, природно-стопански);

* глобални (биосферни, фонови), включително наблюдения на състоянието на ОС от космоса - космически мониторинг.

В основните структурни елементи на ОС се извършва постоянен мониторинг за наличието на следните замърсители, най-опасни за природните екосистеми и хората:

* в атмосферния въздух - въглеродни, азотни, серни оксиди, суспендирани вещества (аерозоли), въглеводороди, радионуклиди, бензо(а)пирен;

* в повърхностни води - нефтопродукти, феноли, фосфорни и азотни съединения, тежки метали, пестициди, минерални соли и комплексен pH индикатор се контролира;

* в биотата - тежки метали, радионуклиди, пестициди.

Следи се въздействието на вредните физични фактори като радиация, шум, електромагнитни полета и радиация. На първо място се контролират зоните на въздействие на съответните големи източници, а именно атомни електроцентрали, летища, големи промишлени и транспортни центрове, електроцентрали и електропроводи, телевизионни и радио центрове и ретранслатори.

В момента, като част от дейността на Световната метеорологична организация, е създадена световна мрежа от фонови мониторингови станции, които следят определени параметри на състоянието на околната среда. Работата се извършва под егидата на Програмата на ООН за околната среда и се координира от ЮНЕСКО. Наблюденията обхванаха всички видове екосистеми.

В Русия интегрирани фонови мониторингови станции са разположени в шест биосферни резервата, те са част от глобална международна мрежа за наблюдение. Основните направления за изучаване на глобалния мониторинг у нас са изучаването на:

* глобални промени (поради замърсяване), настъпващи навсякъде, като промяна на климата;

* ефекти, свързани с разпространението на замърсяване на големи разстояния, включително трансграничен пренос, например подкиселяване на почвата под въздействието на емисии на серни съединения в атмосферата;

* резултати от антропогенни въздействия, които се характеризират с голям инерционен ефект, например ефектът от натрупването на органохлорни пестициди.

Има два компонента на мониторинга - абиотичен (геофизичен) и биотичен. Биотичният мониторинг (наблюдение на биотата на екосистемите) използва биоиндикацията като един от методите - определяне на биологично значими натоварвания чрез реакцията на живите организми и техните общности към тях. За индикатор се избира видът, който има тясна амплитуда на екологична толерантност по отношение на който и да е фактор на околната среда. Това са предимно растения, тъй като те не са способни на активно движение.

Мониторингът на ОС е независима пасивна (не преследваща целта на принуда) функция на публичната администрация. През 90-те години на ХХ век. мониторингът и контролът на околната среда бяха частично смесени. Законът на RSFSR от 19 декември 1991 г. № 2060-1 „За опазване на околната среда“ съдържа чл. 69 за държавната служба за мониторинг на състоянието на природната среда в раздел X „Контрол на околната среда“). Федералният закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“ включва отделна глава X, посветена на държавния мониторинг на състоянието на околната среда, който отбелязва, че този мониторинг се извършва за наблюдение на състоянието на околната среда, включително в райони къде се намират източниците на антропогенно въздействие и въздействието на антропогенните източници върху околната среда.

Държавният мониторинг на околната среда се осъществява с цел задоволяване потребностите на държавата, юридическите и физическите лица от достоверна информация за действителното състояние на околната среда в страната ни, необходима за:

* разработване на прогнози за социално-икономическо развитие и вземане на съответни решения; целеви програми в областта на опазването на околната среда и свързаните с нея дейности;

* предотвратяване и (или) намаляване на неблагоприятните последици от промени в състоянието на ОС.

Понастоящем е представена информация с общо предназначение, получена в процеса на мониторинг на околната среда:

* безплатно - на държавни органи и органи на единната държавна система за предотвратяване и реагиране при извънредни ситуации;

* срещу заплащане (възстановяване на разходите за неговата подготовка, копиране и предаване през съществуващи комуникационни системи) на всички останали потребители.

Резултатите от екологичния мониторинг на околната среда са включени в съдържанието на секторните инвентаризации на природните ресурси и се използват за вземане на екологично значими икономически и други решения.

Библиография:

индустриален общински екологичен контрол

1. Екология: Учебник. за университети / Н.И. Николайкин, Н.Е. Николайкина, О.П. Мелехова. -- 3-то изд., стереотип. - М.: Дропла, 2004. - 624 с.: ил.

Публикувано на Allbest.ru

Подобни документи

Концепцията, целите и задачите на екологичния контрол в областта на околната среда, неговото значение и основни видове. Правила за държавен мониторинг. Проблемът за подобряване на законодателството в областта на екологичните одити.

курсова работа, добавена на 08.08.2011 г


Анализ на нормите на Конституцията на Руската федерация в областта на регулирането на природните ресурси и опазването на околната среда. Държавен екологичен контрол върху състоянието на околната среда. Извършване на държавна екологична оценка.

резюме, добавено на 02/10/2011


Основните задачи и етапи на контрола върху околната среда, неговото законодателно регулиране и видове (държавно, индустриално, общинско, обществено). Същността на обществения екологичен контрол, характеристиките на неговото прилагане в Забайкалския край.

курсова работа, добавена на 06/12/2012


Изследването на глобалните проблеми на нашето време, обхващащи населението на цялото земно кълбо, отнасящи се до всички държави. Проблеми за осигуряване на рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда. Характеристики на държавния екологичен контрол.

резюме, добавено на 05/10/2010


Екологичен контрол и екологична оценка. Държавен екологичен мониторинг. Задачи на Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация. Производствен, общински и обществен екологичен контрол. Екологична образователна работа.

презентация, добавена на 20.10.2013 г


Основни периоди на формиране и развитие на екологичното законодателство. Понятие и характеристики на източниците на екологичното право. Технически нормативни правни актове в областта на опазването на околната среда. Екологични изисквания към стопанската дейност.

презентация, добавена на 20.04.2016 г


Състояние и контрол върху използването и опазването на околната среда. Функции на екологичния контрол: държавни, общи, специални. Материална отговорностза екологични нарушения. Правна защита на атмосферния въздух.

тест, добавен на 12/02/2007


Стратегическата роля на държавната политика в областта на развитието на околната среда. Регулация в областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси и инструменти на зелената икономика. Конституционни аспекти на осигуряването на екологична безопасност на Русия.

курсова работа, добавена на 21.12.2015 г


Оценка на екологичната безопасност, нейната правна подкрепа в Беларус. Зони спешен случай, екологична криза, екологична катастрофа, техните видове. Държавен контрол върху използването и опазването на горите. Анализ на текущите ситуации.

тест, добавен на 31.05.2009 г


Предмет на екологичното право. Принципи за регулиране на взаимодействието между обществото и природата. Етапи на екологичния контрол: събиране и обработка на необходимите изходни данни; прилагане на мерки за предотвратяване и отстраняване на екологични нарушения.