Socialinės apsaugos rūšys
Socialinės apsaugos rūšys – tai materialinės pagalbos teikimo būdas arba būdas, kuriuo valstybė padeda piliečiui patenkinti vienokį ar kitokį poreikį Panova A.A. Pagrindinės socialinės apsaugos rūšys // Mokslo laikas. - 2015. - Nr.1 (13). - S. 360-363 ..
Įprasta kalbėti apie tokias socialinio draudimo rūšis kaip pensijos, pašalpos įvairių rūšių, pašalpos, socialinės paslaugos ir teikimas natūra.
Pabandykime analizuoti pagrindinių socialinės apsaugos rūšių ypatumus dabartinėmis Rusijos ekonominėmis sąlygomis.
Pagrindinė neįgalių piliečių socialinės apsaugos rūšis yra pensijos. Gerai veikianti pensijų sistema kaip dalis bendra sistema turėtų būti grindžiamas tobulais pensijų įstatymais, veiksmingu šios socialinės srities valdymo mechanizmu, taip pat bendromis ekonominėmis proporcijomis, kurios lemia ir nustato jos raidą. Būtent pensijų aprūpinimo lygis iš esmės lemia vyresnio amžiaus žmonių gyvenimo būdą, dalyvavimą ekonominėje veikloje, o tai valstybės organams (taip pat ir įstatymų leidybai) užkrauna ypatingą atsakomybę už jų priimamus sprendimus.
Pagal priimtą terminologiją, pensija (iš lot. pensija - išmoka) yra reguliari piniginė išmoka (per mėnesį), kuri įstatymų nustatyta tvarka mokama tam tikrų kategorijų asmenims iš socialinių fondų ir kitų šiems tikslams skirtų šaltinių.
Pensijų skyrimo pagrindas yra įvairūs juridiniai faktai: sulaukus atitinkamo pensinio amžiaus; negalios atsiradimas; maitintojo mirtis (neįgaliems maitintojo šeimos nariams); ilgalaikis tam tikro vykdymas profesinę veiklą- paslaugos trukmė.
Šiuo metu visos pensijos sumokėtos Rusijos Federacija, gali būti skirstomi (pirmiausia pagal jų mokėjimo šaltinius ir įstatyminio reguliavimo ypatumus) į du pagrindinius tipus:
Privalomojo socialinio draudimo pensijos (mokamos nuo privalomojo pensijų draudimo įmokų sumų, sukauptų Rusijos Federacijos pensijų fonde);
Valstybinės pensijos (finansuojamos iš federalinio biudžeto).
Pagrindinės privalomojo socialinio draudimo pensijų rūšys yra darbo ir profesinės pensijos. Darbo pensijos, kurios nustatomos ir mokamos pagal Darbo pensijų įstatymą, apima:
senatvės pensija;
invalidumo pensija;
Pensija netekus maitintojo Radonov A.V. Pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos formos // Istorinė ir socioedukacinė mintis. - 2014. - Nr.3(25). - C.202-204..
Didelė reikšmė piliečių socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos sistemoje buvo teikiama pašalpoms ir kompensacijoms.
Išmokos – tai piniginės išmokos, piliečiams skiriamos periodiškai (dažniausiai kas mėnesį) arba įstatymų nustatytais atvejais vienu metu, siekiant kompensuoti negautą uždarbį ar suteikti papildomą materialinę pagalbą.
Skirtingai nuo pensijų, kurios yra nuolatinis ir pagrindinis pragyvenimo šaltinis, pašalpos dažniausiai yra parama, laikinai pakeičianti prarastas pajamas arba papildanti pagrindinį pragyvenimo šaltinį (uždarbį ar pensijas).
Daugybė išmokų socialinės apsaugos sistemoje paprastai skirstomos į:
a) pagal paskirtį:
Išmokos, visiškai arba iš dalies kompensuojančios uždarbį;
Išmokos, teikiamos kaip papildoma materialinė pagalba;
b) pagal išmokų mokėjimo trukmę:
Vieną kartą;
Periodinis (kas mėnesį);
c) pagal socialinės apsaugos rūšis, kurios apima tam tikras išmokas:
Privalomojo socialinio draudimo išmokos;
Nauda valstybei socialinė pagalba;
d) pagal pašalpos mokėjimo šaltinį:
Iš socialinių nebiudžetinių fondų;
Iš federalinio biudžeto ir kt. Roždestvinas, A.A. Socialinės apsaugos teisė / M. Dana. 2013 m - p.89.
Pagrindinės išmokų rūšys, numatytos galiojančiuose teisės aktuose:
Laikinojo neįgalumo pašalpa;
Išmokos piliečiams, turintiems vaikų: išmokos nėštumo ir gimdymo metu; vienkartinė pašalpa medicinos įstaigose registruotoms moterims ankstyvos datos nėštumas; vienkartinė pašalpa gimus vaikui; mėnesinė pašalpa už vaiko priežiūros atostogų laikotarpį, kol vaikui sukaks pusantrų metų; mėnesinė pašalpa už vaiką;
Bedarbio pašalpa;
Vienkartinės pašalpos piliečiams, atsiradus komplikacijai po vakcinacijos;
Vienkartinė pašalpa medicinos darbuotojams, kurie tarnybos metu užsikrėtė žmogaus imunodeficito virusu;
Vienkartinė pašalpa piliečiams, dalyvaujantiems kovoje su terorizmu;
Socialinė pašalpa mirusiųjų laidojimui;
Išmokos dėl traumų darbe ir profesinių ligų;
Socialinės pašalpos piliečiams, atleistiems iš karo tarnybos.
Kita saugumo rūšis – išmokų, palengvinančių tam tikrų kategorijų asmenų finansinę padėtį, teikimas dėl to, kad visuomenė prisiima dalį būtinų piniginių išlaidų. Šis apsaugos tipas yra plačiai naudojamas. Apima dalinį apmokėjimą Vaistai Ir Komunalinės paslaugos, dalinės kuponų išlaidų sanatorijose ir stovyklose, vaikų išlaikymo vaikams sanatorijose ir stovyklose apmokėjimas. ikimokyklinės įstaigos ir tt
Kita garantijos rūšis yra natūra, tai yra materialinių vertybių nuosavybės ar naudojimo perdavimas tam tikroms piliečių kategorijoms. Kalbame apie nemokamą protezavimo ir ortopedijos gaminių tiekimą, transporto priemones, Vaistai tam tikroms neįgaliųjų grupėms, dėl būsto suteikimo valstybinio būsto fondo lėšomis.
Apsvarstykite šiuo metu Rusijos Federacijoje egzistuojančias socialinės apsaugos rūšis. Pažymėtina, kad socialinę apsaugą galima suskirstyti į dvi grupes: pinigine išraiška (pinigais) ir socialinio draudimo rūšis, teikiamas natūra (natūra).
Panagrinėkime natūra teikiamos socialinės apsaugos rūšis:
Sveikatos apsauga,
vaistų tiekimas,
SPA gydymas,
Socialinių paslaugų įstaigų teikiamos socialinės paslaugos,
Konkrečios neįgaliesiems teikiamos paslaugos (reabilitacijos paslaugos, protezavimas, profesinis mokymas, įdarbinimas ir kt.) Salmina, A.A. Socialinė apsauga ir socialinė pagalba: viduriniosios klasės prašymai / A.A. Salmina // Sociologija. 2010. Nr. 2. S. 122-135. .
Šios socialinės apsaugos rūšys teikiamos nemokamai arba su daliniu mokėjimu.
Grynaisiais pinigais teikiamos socialinės apsaugos rūšys: pensijos, pašalpos ir kompensacinės išmokos.
Anksčiau darbe buvo svarstomos pensijos ir pašalpos, pasvarstykime apie kompensacines išmokas.
Rusijos teisės aktai numato šių rūšių kompensacijas:
Subsidijos būsto ir komunalinių paslaugų apmokėjimui;
Vienkartinė išmoka pabėgėliams;
Vienkartinė pašalpa šalies viduje perkeltiesiems asmenims;
Kompensacinės išmokos už maitinimą studentams valstybėje,
savivaldybės švietimo įstaigos, pradinės ir
vidurinis profesinis išsilavinimas;
Kompensacijos už globojamus vaikus ir
globa;
Kompensacijų išmokos pervažiuojančių karių sutuoktiniams karinė tarnyba pagal sutartį jų buvimo kartu su sutuoktiniais laikotarpiu, kur jie yra priversti nedirbti arba negali susirasti darbo pagal specialybę dėl įsidarbinimo galimybių stokos, taip pat dėl savo vaikų sveikatos;
Kompensacijos nedirbančioms privačių ir vidaus reikalų įstaigų vadovų žmonoms tam tikruose garnizonuose ir vietovėse, kuriose nėra galimybės įsidarbinti;
Kompensacijos nedirbantiems darbingiems asmenims, slaugantiems neįgalius piliečius;
Kompensacijos studentams ir magistrantams, kurie dėl sveikatos priežasčių yra akademinėse atostogose;
Kompensacijos motinoms (ar kitiems giminaičiams, faktiškai prižiūrintiems vaiką), turinčioms darbo santykius su organizacijomis, ir kariuomenei, išėjusioms vaiko priežiūros atostogų.
Taigi pagrindinės socialinės apsaugos rūšys yra: pensijos, pašalpos, kompensacijos ir socialinės paslaugos. Be to, egzistuoja ir kitos socialinės apsaugos formos – tiek valstybinės (biudžetinės ir nebiudžetinės), tiek tarptautinės.
SOCIALINĖ APSAUGA
Valstybinė materialinės paramos ir paslaugų sistema Rusijos Federacijos piliečiams senatvėje, turintiems visišką ar dalinę negalią, netekusiems maitintojo, ligos atveju, taip pat šeimoms su vaikais.
Teisė į S.o. Įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijos str. 7, kuris paskelbė, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė. Plėtojant šią nuostatą, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 39 straipsnis garantuoja kiekvieną S.o. pagal amžių, susirgus, neįgalumu, netekus maitintojo, vaikų auklėjimui ir kitais įstatymų nustatytais atvejais. Įstatymas taip pat nustato valstybines pensijas ir socialines pašalpas. Skatinamas savanoriškas socialinis draudimas, papildomų S.o formų kūrimas. ir labdara. Garantijos S.O. laikytis pagrindinių tarptautinių teisės aktų: Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos nuostatų; Tarptautinis ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktas: Vaiko teisių konvencija.
S.o. vykdoma įvairiomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, kurių pagrindinė – valstybinis socialinis draudimas. S.o. taip pat gali būti daroma tiesioginių asignavimų iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų sąskaita.
Pagrindinės S.o. rūšys. Rusijos Federacijoje yra: Rusijos Federacijos piliečiams įvairių rūšių išmokų dėl laikino negalios (ligos ar traumos atveju, sergančio šeimos nario slaugymo, sanatorinio gydymo ir kt.) teikimas, taip pat moterims nėštumo pašalpomis. ir gimdymas; valstybinių pensijų aprūpinimas; pagyvenusių ir neįgalių piliečių priežiūra ir aptarnavimas specialiai jiems sukurtose internatinėse mokyklose; neįgaliųjų aprūpinimas proteziniais ir ortopediniais gaminiais bei susisiekimo priemonėmis (neįgaliųjų vežimėliais, automobiliais); vaikų išlaikymas ir auklėjimas vaikų globos namuose, internatuose ir kitose įstaigose; neįgaliųjų socialinė ir darbo reabilitacija; sanatorinis-kurortas ir gyventojų aprūpinimas vaistais, socialinės paslaugos namuose ir kt.
Šiuo metu S.o. yra: a) universalumas, b) prieinamumas; c) visapusiškumas ir rūšių įvairovė, sumomis, atitinkančiomis esamą ekonomikos lygį; d) S.o. per specialius fondus.
Funkcijos pagal S.d. vykdo įvairios valstybės įstaigos, ministerijos, departamentai, atskiros institucijos ir organizacijos. Valstybės įstaigos S.o. mokėti pensijas ir pašalpas, jie vadovauja įvairioms S.O. įstaigoms. ( pensionai, švietimo įstaigos neįgaliesiems, medicinos ir socialinių ekspertų komisijos, socialinės pagalbos tarnybos ir kt.), protezų pramonė. Atskiros funkcijos pagal S.o. vykdo: specialiąsias ministerijas (departamentus) ir jų įstaigas, organizacijas ir institucijas vietoje, skirtą neįgaliųjų profesiniam mokymui ir įdarbinimui, specialių jiems darbo vietų kūrimą; sveikatos ir švietimo institucijos už vaikų išlaikymą ir auklėjimą ir kt. Profesinės sąjungos, kaip darbuotojams atstovaujantys organai, taip pat atlieka tam tikras funkcijas socialinės apsaugos srityje. (teisė dalyvauti formuojant socialines programas, kuriomis siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą asmens vystymąsi; teisė dalyvauti rengiant priemones socialinė apsauga darbuotojų, nustatant pagrindinius gyvenimo lygio kriterijus, indeksavimo dydį darbo užmokesčio, pensijos, pašalpos. stipendijos ir kompensacijos priklausomai nuo kainų indekso pokyčių: darbuotojų socialinės apsaugos teisės aktų laikymosi stebėjimas) ir kai kurie kiti (1996 m. sausio 12 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 10-FZ „Dėl profesinių sąjungų, jų teisės ir veiklos garantijos“) (taip pat žr. Senatvės pensija... Invalidumo pensija, Pensija netekus maitintojo).
Užsienio šalyse S.O., kaip taisyklė, atstovaujama trimis sistemomis:
socialinis draudimas, valstybės pagalba ir „universaliojo“ aprūpinimo sistema. Socialinis draudimas, kaip labiausiai paplitusi S.O. susideda iš (privalomojo) draudimo įmokų išskaičiavimo iš darbuotojų darbo užmokesčio ir teisės į pensiją bei išmokas suteikimo, neatsižvelgiant į apdraustojo šeimos turtinę padėtį, atsižvelgiant į būtiną draudimo stažą, amžių ir kai kurias kitas sąlygas. Iš lėšų mokama valstybės pagalba valstybės biudžeto ir tik darbuotojams, praradusiems pajamas dėl negalios ar nedarbo ir neturintiems pragyvenimo lėšų.
„Universali“ sistema, daugiausia pensijų srityje. veikia Skandinavijos šalyse (Norvegijoje, Islandijoje), taip pat Kanadoje ir Suomijoje. Teisę į pensiją turi visi piliečiai, sulaukę pensinio amžiaus, tapę neįgaliais ar netekę maitintojo. Švedijoje ši sistema yra šiek tiek pakeista, nes piliečiai gauna pensiją iš mažiausiai trijų skirtingų šaltinių (nacionalinės bazinės pensijos, kuri skiriama atsižvelgiant į gyvenamąją vietą šalyje; nacionalinės papildomos pensijos ir sutartinės darbo pensijos). negautų pajamų kompensavimo principu). Išėjimo į pensiją amžius yra 65 metai ir yra vienodas vyrams ir moterims. Taikomas laipsniškas išėjimo į pensiją metodas, t.y. laipsniškas 60–64 metų darbuotojų perėjimas nuo visiško užimtumo prie darbo santykių nutraukimo. Įmokas į didžiąją dalį socialinio draudimo rūšių, įskaitant valstybines pensijas, moka darbdavys. Įmokų tarifai skirtingoms pensijų rūšims apskaičiuojami atskirai.
Lit .: Suleimanova G.V. Socialinė apsauga ir socialinis draudimas. Ekspertų biuras, 1997; Rusijos Federacijos Konstitucijos komentaras. M., 1996; Socialinė apsauga užsienio šalyse. M. 1989; Sta1berg A-C. Pensijų reforma Švedijoje. Scand. J. Soc. Gerovė, 1995 m.
Ščerbakovas „Aš“.
Teisės enciklopedija. 2005 .
Pažiūrėkite, kas yra „SOCIALINĖ APSAUGA“ kituose žodynuose:
socialinės apsaugos išraiškos forma socialinė politika valstybė, skirta tam tikrai piliečių kategorijai iš valstybės biudžeto ir specialių nebiudžetinių fondų teikti materialinę paramą išpuolio atveju ... ... Vikipedija
- (socialinė apsauga) Valstybinė ligos ir nedarbo pašalpų, taip pat įvairių pašalpų moterims ir vaikams bei pensijų mokėjimo sistema. Be to, sistema taip pat taikoma asmenims su negalia ir nepilnoms šeimoms. Nuo 1988 m. atsakingas už ... ... Finansų žodynas
SOCIALINĖ APSAUGA- SOCIALINĖ APSAUGA, valstybės aprūpinimo sistema. arba asmenų, kuriems reikalinga pagalba dėl nuolatinės ar laikinosios negalios, taip pat netyčia patekusių į jos pagalbą, visuomeninės organizacijos. Vienintelė šalis pasaulyje, kurioje S. o. egzistuoja kaip... Didžioji medicinos enciklopedija
- (socialinė apsauga) Valstybinė ligos ir nedarbo pašalpų, taip pat įvairių pašalpų moterims ir vaikams bei pensijų mokėjimo sistema. Nuo 1988 m. atsakomybė už socialinę apsaugą JK buvo priskirta atskirai ministerijai ... ... Verslo terminų žodynėlis
Žr. SOCIALINĖ APSAUGA. Antinazi. Sociologijos enciklopedija, 2009 ... Sociologijos enciklopedija
Socialinė apsauga- (socialinė apsauga), valstybės pagalba asmenims, neturintiems egzistencijai būtinų išteklių. Pirmasis Europoje išsamus S.O. Vokietijoje buvo pristatytas Bismarko (1881-89). Jame buvo numatyta, kad socialines pašalpas mokės valstybė (dėl tų nelaimingų ... ... Pasaulio istorija
Socialinė apsauga- (angl. socialinė rūpyba) Rusijos Federacijoje, materialinės paramos ir paslaugų sistema piliečiams senatvėje, ligos, visiškos ar dalinės negalios, netekimo... Teisės enciklopedija
SOCIALINĖ APSAUGA- SOCIALINĖ APSAUGA, TSRS valstybėje. materialinės paramos ir aptarnavimo sistema pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams, taip pat šeimoms su vaikais; vykdoma viešojo vartojimo lėšų lėšomis. Pelėdų teisė S. o. piliečiai ...... Demografinis enciklopedinis žodynas
Pagyvenusių ir neįgalių piliečių, taip pat šeimų su vaikais aprūpinimo ir aptarnavimo sistema. Rusijos Federacijoje S.O. apima: pensijas; pašalpos dirbantiems (dėl laikinos negalios, nėštumo ir gimdymo ir kt.), daugiavaikėms šeimoms ir vienišiems ... ... Teisės žodynas
SOCIALINĖ APSAUGA – pagyvenusių ir neįgalių piliečių, taip pat šeimų su vaikais aprūpinimo ir aptarnavimo sistema. Rusijos Federacijoje į socialinės apsaugos sistemą įeina: pensijos, pašalpos darbuotojams (laikinai ... ... Šiuolaikinė enciklopedija
Pagyvenusių ir neįgalių piliečių, taip pat šeimų su vaikais aprūpinimo ir aptarnavimo sistema. Rusijoje į socialinės apsaugos sistemą įeina: pensijos; pašalpos dirbantiems žmonėms (dėl laikinos negalios, nėštumo ir gimdymo ir kt. ... Didysis enciklopedinis žodynas
Knygos
- Konstitucinės teisės į socialinę apsaugą Rusijos Federacijoje įgyvendinimo mechanizmo teisiniai pagrindai, Baimatovas Pavelas Nikolajevičius. Monografija – tai teorinių ir praktinių problemų, susijusių su piliečių konstitucinės teisės į socialinę apsaugą įgyvendinimu, tyrimas. Pilnai apšviesta...
Dėl socialinio draudimo galima susitarti skirtingos formos, kurios paprastai skiriamos pagal tokius požymius kaip:
- pateiktųjų ratas;
- lėšų atitinkamai veiklai finansuoti šaltiniai ir formavimo būdai;
- apsaugos rūšys;
- garantijos sąlygos ir dydžiai;
- saugumo agentūros.
Remdamiesi šiomis savybėmis dabar galime išskirti šiuos dalykus socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos :
- valstybinis (privalomas) socialinis draudimas;
- socialinė apsauga per tiesioginius asignavimus iš federalinio biudžeto;
- valstybinės socialinės paramos.
Šios formos sukurtos siekiant apsaugoti gyventojus nuo socialinės rizikos. Art. 1999 m. liepos 16 d. Federalinio įstatymo Nr. 165-FZ „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“ 3 str., socialinės rizikos sąvoka suformuluota taip: socialinio draudimo rizika- numatomas įvykis, susijęs su darbuotojų ir kitų kategorijų piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pasikeitimu, kurio atveju atliekamas privalomasis socialinis draudimas.
Pagal tikimybių teoriją draudimo rizika- tai tik numatomo pavojaus laipsnis, dydis, jo tikimybė. Jo nereikėtų painioti su draudiminiu įvykiu, t.y. faktinė socialiai reikšminga aplinkybė, lėmusi finansinės padėties pablogėjimą.
socialinė rizika- tai tikimybė, kad finansinė padėtis pablogės dėl uždarbio ar darbo pajamų netekimo dėl objektyvių socialiai svarbių priežasčių, taip pat dėl papildomų išlaidų vaikų ir kitų šeimos narių, kuriems reikia pagalbos, išlaikymui. , medicinos ir socialinių paslaugų poreikiams tenkinti. Šis apibrėžimas atspindi labiausiai esminės savybės socialinė rizika:
- ryšys su socialiniu darbo organizavimu;
- numatytas pobūdis;
- objektyvios įvykio priežastys.
Valstybinis (privalomasis) socialinis draudimas
Pagrindinė organizacinė ir teisinė forma yra. Šiuo metu ji pertvarkoma pagal rinkos santykiams adekvačius principus.
Privalomuoju socialiniu draudimu draudžiami darbuotojai ir kiti asmenys, kurių ratas yra nustatytas įstatymų.
Kalbant apie valstybinį (privalomą) socialinį draudimą, draudžiamieji įvykiai gali būti darbo jėgos paklausos trūkumas (nedarbas), liga, neįgalumas, senatvė, maitintojo mirtis ir kt. Jų sąrašas yra nustatytas įstatymu.
Valstybinio socialinio draudimo esmė yra socialinės rizikos dekompozicija tarp darbdavių, darbuotojų ir kitų dirbančių asmenų, apdraustų privalomuoju socialiniu draudimu, ir valstybės. Be to, negautas uždarbis ir kitos nurodytos aplinkybės gali būti priskirtos socialinei (masinei) rizikai ir apdraustos privalomuoju socialiniu draudimu tik tuo atveju, jei jas lėmė socialiai svarbios, valstybės požiūriu svarbios priežastys. Visų pirma, darbo užmokestis gali būti prarastas dėl nedarbo, laikino neįgalumo, negalios ir pan. Papildomos išlaidos gali atsirasti dėl įvairių priežasčių: išlaikytinių, įskaitant nepilnamečius vaikus, buvimas; negalia; reikia Medicininė priežiūra ir gydymas, stichinės nelaimės ir kiti kritiniai įvykiai.
Valstybiniam socialiniam draudimui finansuoti federaliniu ir vietos lygiu buvo sukurti centralizuoti fondai, kurie veikia kaip nebiudžetinės finansinės sistemos. Į federalinius socialinio draudimo fondus įeina: Rusijos Federacijos pensijų fondas, Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas, Federalinis privalomojo sveikatos draudimo fondas, Rusijos Federacijos valstybinis užimtumo fondas. Jos formuojamos įstatyme apibrėžtų darbdavių, įvairių dirbančių gyventojų grupių draudimo įmokų ir valstybės subsidijų sąskaita.
Fondų tikslai – ne tik užtikrinti reikiamų lėšų surinkimą, bet ir jas talpinti į valstybės projektus, vertybinius popierius ir kitas patikimas investicijas, kurios garantuoja pensijoms, pašalpoms ir kitoms socialinio draudimo įmokoms indeksuoti būtino pelno gavimą.
Šiuo būdu, valstybinis (privalomasis) socialinis draudimas yra apdraustųjų asmenų teisės į socialinę apsaugą įgyvendinimo organizavimo forma, kai dėl ligos, traumos darbe ar profesinės ligos, nedarbo, neįgalumo, nėštumo ir gimdymo, senatvės, netekimo netekus darbo užmokesčio ar kito pragyvenimo šaltinio. maitintojas ir kitos įstatymų nustatytos aplinkybės, taip pat medicininė pagalba nebiudžetinių draudimo lėšų lėšomis.
Socialinė apsauga per tiesioginius asignavimus iš federalinio biudžeto
Kita organizacinė kiekvieno asmens konstitucinės teisės į išmokas grynaisiais ir į socialines paslaugas įstatymo nustatytais atvejais įgyvendinimo forma yra aprūpinimas tiesioginiais asignavimais iš federalinio biudžeto.
Ši forma apima specialiuosius dalykus: valstybės tarnautojai, kariškiai, vidaus reikalų įstaigų privatūs ir vadovaujantys pareigūnai, valstybės saugumo, mokesčių policijos pareigūnai ir jų šeimų nariai, taip pat kitų kategorijų darbuotojai, atsižvelgiant į jų veiklos specifiką. Lėšos nurodyto kontingento asmenų socialinei apsaugai finansuoti pervedamos į federalinius socialinio draudimo fondus arba skiriamos atitinkamoms ministerijoms (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos gynybos ministerijai) iš Rusijos Federacijos biudžeto.
Socialinė pagalba
Kita organizacinė ir teisinė socialinės apsaugos įgyvendinimo forma yra socialinė pagalba. Šiuo metu jis yra kūrimo stadijoje. Teisinis pagrindas Jam sukurti buvo nustatyti šie federaliniai įstatymai: 1997 m. spalio 24 d. Nr. 134-FZ „Dėl pragyvenimo atlyginimo Rusijos Federacijoje“, 1999 m. liepos 17 d. Nr. 178-FZ „Dėl valstybės socialinės paramos“ “, 1999 m. lapkričio 20 d. Nr. 201-FZ „Dėl viso Rusijos Federacijos vartotojų krepšelio.
Socialinės paramos subjektais turėtų būti pripažįstami tik mažas pajamas turintys asmenys ir šeimos, o socialinių išmokų ar paslaugų teikimo pagrindu turėtų būti pripažįstamas individualių ar vidutinių šeimos pajamų, tenkančių vienam gyventojui, lygis. Jeigu jis nesiekia pragyvenimo ribos, tai šeima (vienas gyvenantis pilietis) laikoma skursta ir turi teisę gauti valstybės socialinę paramą. Taigi teisė į socialinę paramą nepriklauso nuo dalyvavimo darbinėje veikloje ar draudimo įmokų mokėjimo.
Valstybės socialinės paramos finansavimas vykdomas įvairių lygių biudžetų, taip pat respublikinių ir teritorinių fondų lėšomis. socialinė parama gyventojų.
Šiuo būdu, valstybinės socialinės paramos yra nepasiturinčių asmenų teisės į socialinę apsaugą įgyvendinimo ne darbo metu ir draudimo įmokų mokėjimo organizavimo forma.
Įvairių organizacinių ir teisinių formų rėmuose teikiamos įvairios socialinės apsaugos rūšys. Centralizuotų nebiudžetinių socialinio draudimo fondų, darbo pensijų (senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo), socialinio draudimo išmokų (nedarbo, laikinojo neįgalumo, nėštumo ir gimdymo ir kt.) sąskaita, draudimo paslaugos teikiant nemokamas medicinines paslaugas vartotojams pagal privalomojo sveikatos draudimo programas.
Tiesioginių asignavimų iš federalinio biudžeto sąskaita stažo pensijos, invalidumo pensijos ir maitintojo netekimo pensijos mokamos specialiam asmenų kontingentui pagal specialius teisės aktus (pavyzdžiui, kariškiams ir jiems prilygintiems asmenims).
Socialinės paramos rūšys yra šios:
- socialinės pensijos;
- socialines išmokas;
- subsidijos;
- kompensacinės išmokos mažas pajamas gaunantiems pensininkams;
- kompensacinės išmokos asmenims, slaugantiems vyresnius nei 80 metų, I grupės invalidus ir kitų rūšių kompensacijas;
- vienkartinės išmokos pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiesiems asmenims;
- nemokamai aprūpinti būtiniausiomis prekėmis (maistas, drabužiai, avalynė);
- subsidijos vaistams, protezams ir ortopediniams gaminiams įsigyti;
- subsidijos viešosioms paslaugoms apmokėti;
- pagalba pagyvenusiems ir neįgaliesiems namuose;
- pusiau stacionarios ir stacionarios paslaugos neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms;
- vaikų laikymas vaikų namuose;
- pirmosios pagalbos teikimas benamiams naktinėse rezidencijose ir kt.
Didelius sunkumus atskiriant socialinės apsaugos formas sukelia galimybė gauti vienodas išmokas įvairių šaltinių. Pavyzdžiui, vienkartinėms išmokoms vaiko gimimo atveju asmenims, dirbantiems pagal darbo sutartį, finansuoti naudojamos socialinio draudimo fondo lėšos, o nedirbantiems – vietos biudžetų lėšos.
Vadinasi, priklausomai nuo finansavimo šaltinio, to paties pavadinimo išmokos gali veikti ir kaip socialinio draudimo rūšys, ir kaip socialinės paramos rūšys.
Pastaruoju metu savivaldybių socialinių programų skiriamų finansinių išteklių sąskaita pradeda vystytis ir vietinės socialinės apsaugos formos.
Įgyvendinimas yra gana talpi ir sudėtinga koncepcija. Ji apima visą socialinės apsaugos santykių atsiradimo, formavimosi ir funkcionavimo procesą nuo teisės normų nustatymo iki visuomeninių santykių subjektų teisių įgyvendinimo ir pareigų vykdymo. Plačiąja prasme kalbame apie šalyje egzistuojančią socialinės apsaugos santykių tvarką. Ši tvarka palaikoma valstybės teisinėmis, ūkinėmis ir organizacinėmis priemonėmis (priemonėmis).
Pagrindinės teisinės priemonės, padedančios palaikyti tinkamą socialinio draudimo santykių tvarką, yra taisyklių kūrimas, teisiniai santykiai, teisinės valstybės įgyvendinimas, teisinės valstybės principų aiškinimas, teisinė atsakomybė ir kt.
Ekonominės priemonės pasireiškia ypatingu socialinių santykių pobūdžiu, susijusiu su finansinio pagrindo formavimu valstybinė sistema socialinė apsauga ir jos finansavimas (Teisiniai santykiai ir ekonominės priemonės socialinei apsaugai yra plačiai nagrinėjami disciplinų „Socialinės apsaugos teisė“, „Draudimo verslas“, „Privalomasis socialinis draudimas“) mokomojoje literatūroje, todėl šie klausimai čia nenagrinėjami. .
Socialinės apsaugos santykių palaikymo organizacinių priemonių specifika slypi tame, kad tiesioginis valstybės administracinės valdžios dalyvavimas joje yra ribotas.
Panagrinėkime, kaip teisinės ir organizacinės priemonės pasireiškia įgyvendinant socialinę apsaugą.
Ryšys tarp teisės normų ir visuomeninių santykių yra akivaizdus. Socialinės apsaugos teisės normos egzistuoja siekiant reguliuoti socialinius santykius šioje srityje.
Teisiniu socialinės apsaugos įgyvendinimo aspektu atitinkamos kompetentingos institucijos ir pareigūnai atlieka dvi pagrindines funkcijas: a) taisyklių kūrimą (teisėkūrą); b) teisėsauga.
Taisyklių kūrimas yra pagrindinis būdas paveikti socialinius santykius socialinei apsaugai. Taisyklių kūrimas – tai tam tikrų socialinės apsaugos norminių teisės aktų, pavyzdžiui, pensijų, pašalpų, socialinių paslaugų, pašalpų ir kt., rengimo ir priėmimo procesas. Jis (taisyklių kūrimas) dar vadinamas įstatymų kūrimo procesu, kurį gali sudaryti keli vienas po kito einantys etapai:
1) įstatymų leidybos iniciatyva;
2) sprendimas dėl būtinybės išduoti aktą;
3) akto projekto rengimas;
4) akto projekto svarstymas;
5) akto priėmimas;
6) akto pristatymas jo adresatams.
Apsvarstykite kiekvieną teisės aktų kūrimo proceso etapą.
1. Teisėkūros iniciatyvos stadija (plačiąja prasme - taisyklių kūrimo iniciatyva) reiškia, kad čia kalbama apie pirminį kompetentingos institucijos (subjekto) oficialų veiksmą. Jis teikia siūlymus dėl norminio teisės akto ar jau parengto akto projekto išleidimo.
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių subjektų ratas yra griežtai apibrėžtas teisės aktuose. Pavyzdžiui, federalinė vyriausybė turi tokią teisę. Taip yra dėl to, kad įstatymų leidybos iniciatyva, skirtingai nei kitas kreipimasis į įstatymų leidybos instituciją su įstatymo projektu, reiškia teisinę prievolę kompetentingai institucijai svarstyti gautą projektą ar pasiūlymą.
2. Kompetentingos institucijos sprendimas dėl būtinybės išleisti aktą, parengti jo projektą, įtraukti jį į teisėkūros darbų planą ir kt.
3. Akto projekto rengimas ir išankstinis jo aptarimas. Šį etapą gali sudaryti viena procedūra – tik akto projekto rengimas – arba dvi procedūros – akto projekto rengimas ir išankstinis aptarimas. Tai priklauso nuo projekto svarbos, nuo būsimo akto pobūdžio (nacionalinio akto ar departamento).
4. Akto projekto svarstymas institucijoje, kuri pagal savo kompetenciją gali (kompetentinga) jį priimti.
5. Norminio teisės akto priėmimas.
6. Priimto norminio akto turinio pristatymas jo adresatams.
Teisės kūrimas gali būti išreikštas tam tikrų aktų priėmimu. Pavyzdžiui, vieno norminio akto forma. Jame yra atskiros teisinės nuostatos. Tokio akto pavyzdys yra 1996 m. gruodžio 21 d. Federalinis įstatymas Nr. 159-FZ „Dėl papildomų našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos garantijų“. Kitas pavyzdys yra susisteminto (kodifikacinio) akto forma, kuriame yra tam tikri agregatai, normų grupės. Tokie aktai yra Rusijos Federacijos piliečių sveikatos apsaugos teisės aktų pagrindai – 1993 m., Federaliniai įstatymai: 1995 m. gegužės 19 d. Nr. 81-FZ „Dėl valstybės išmokų piliečiams su vaikais“, liepos 16 d. 1999 Nr. 165-FZ „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“ ir kt.
Teisę leisti norminius teisės aktus turi gana platus įstatymų leidybos organų spektras. Tai yra Federalinė asamblėja, Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybė, federalines ministerijas ir departamentus, federalines tarnybas, atitinkamus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organus, organus. Vietinė valdžia. Normines funkcijas taip pat turi nebiudžetiniai privalomojo socialinio draudimo fondai (PFR, Rusijos FSS, Federalinis privalomojo sveikatos draudimo fondas) ir kitos įstaigos bei organizacijos.
Priklausomai nuo valstybės įstaigos lygio ir padėties organų hierarchijoje, jie priima atitinkamus norminius teisės aktus – įstatymus, potvarkius, įsakymus, nurodymus, nurodymus ir kt.
Norminius teisės aktus gali leisti viena arba kelios institucijos, atsižvelgdamos į klausimų, kuriais tie aktai priimami, spektrą.
Priimti norminiai teisės aktai yra patys savaime „mirę“, jeigu jie nėra taikomi praktiškai, t.y. funkcionuojant atitinkamiems (rūšiniams) socialinės apsaugos teisiniams santykiams.
Teisėsauga yra konkretaus atvejo sprendimas, konkrečioje gyvenimo situacijoje. Kitaip tariant, tai yra teisės, bendrųjų teisės normų „taikymas“ konkretiems asmenims, konkrečioms gyvenimo aplinkybėms.
Norminių teisės aktų taikymą vykdo kompetentingos institucijos ir pareigūnai tik pagal joms suteiktus įgaliojimus. Išimties tvarka valstybės valia darbdaviai gali būti įgalioti taikyti tam tikrus aktus. Pavyzdžiui, organizacijos ar fizinių asmenų administracija, individualūs verslininkai ar asmenys, nepripažinti individualiais verslininkais ir naudojantys darbuotojų darbo jėgą, taiko tam tikras teisės aktų normas dėl išmokų, išduodamų privalomojo socialinio draudimo forma: laikinojo neįgalumo pašalpų, išmokos, kai moterys gydymo įstaigose registruojamos ankstyvoje nėštumo stadijoje, motinystės pašalpa, laidojimo pašalpa ir kt.
Toks norminių aktų taikymas vyksta tada, kai teisės normų adresatai negali įgyvendinti savo įstatyme numatytų teisių be kompetentingų institucijų tarpininkavimo. Pavyzdžiui, jūs negalite gauti pensijos be atitinkamos pensijų institucijos (PFR arba Rusijos vidaus reikalų ministerijos ir kt.) sprendimo. Kitaip tariant, teisės normos socialinės apsaugos srityje įgyvendinamos per teisėsaugą, teisėsaugos veiklą, teisėsaugos aktus.
Socialinės apsaugos teisės normų taikymas yra kompetentingų institucijų ir pareigūnų organizuojama veikla, kurios tikslas – užtikrinti, kad teisės normų gavėjai suvoktų savo teises ir pareigas socialinei apsaugai, taip pat suteikti kontrolės garantijas. per šį procesą.
Eilės veiksmų seka rodo, kad yra keli teisėsaugos veiklos etapai. Išskirkime pagrindinius.
Pirmasis etapas yra faktinių konkrečios bylos aplinkybių nustatymas. Šioje stadijoje yra tiriamos faktinės bylos aplinkybės, t.y. dokumentus, parodymus. Pavyzdžiui, pilietis kreipėsi į vietos FŽP dėl senatvės darbo pensijos skyrimo. Ši pensijų įstaiga tikrina Rusijos Federacijos pilietybę, amžių, draudimo stažą, uždarbį, draudimo įmokų mokėjimą ir kitas aplinkybes. Neišsiaiškinus visų faktų ir aplinkybių, neįmanoma normaliai išspręsti pensijos klausimo, dėl kurio pilietis kreipėsi. Tokių aplinkybių spektras pakankamai išsamiai išdėstytas socialinės apsaugos norminiuose teisės aktuose.
Taigi pirmojo teisėsaugos proceso etapo rezultatas turėtų būti realios objektyvios tiesos pasiekimas. Tam, kad šiame etape būtų pasiekta tiesa, sektoriaus teisės aktuose įrodinėjimui skiriamas ypatingas dėmesys. Jis nustato, kurias aplinkybes reikia įrodinėti, o kurių – ne. Pavyzdžiui, Rusijos darbo ministerijos 2002 m. vasario 27 d. dekretas „Dėl dokumentų, reikalingų darbo pensijai ir valstybinių pensijų skyrimui sudaryti pagal federalinius įstatymus „Dėl darbo pensijų Rusijos Federacijoje“, sąrašo patvirtinimo“ ir „Dėl valstybinių pensijų aprūpinimo Rusijos Federacijoje »“ tiesiogiai nurodoma, kas turi būti įrodinėjama ir kaip tai daroma. Galutinį įrodymų vertinimą visada atlieka teisėsaugos institucija.
Antrasis teisėsaugos veiklos etapas – bylos teisinio pagrindo nustatymas. Kitaip tariant, šiame etape atliekamas tinkamos teisės normos parinkimas. Tai apima keletą nuoseklių veiksmų:
1) konkrečios taikytinos normos suradimas;
2) teksto, kuriame yra reikalaujama norma, teisingumo patikrinimas;
3) normos tikrumo ir jos poveikio laike, erdvėje ir asmenų rate patikrinimas;
4) normos turinio išaiškinimas.
Visi šie veiksmai yra pajungti vienam tikslui; teisingai kvalifikuoti konkretaus asmens socialinei apsaugai svarbius faktus. Kitaip tariant, šioje stadijoje yra atliekamas teisinis bylos esmės kvalifikavimas.
Bylos sprendimas iš esmės yra trečiasis teisėsaugos veiklos etapas. Paprastai sprendimai konkrečiu asmens socialinės apsaugos klausimu priimami teisėsaugos akto forma. Jis suprantamas kaip individualiai apibrėžtas veiksmas, kurį kompetentinga institucija atlieka konkrečioje teisinėje byloje, siekdama nustatyti subjektinę teisę (arba nurodyti jos nebuvimą) į tam tikros rūšies socialinį draudimą arba teisinę prievolę, remdamasi 2007 m. atitinkamas teisės normas.
Teisėsaugos aktai yra individualūs (asmeninami) aktai. Jos sukelia specifines teisines pasekmes socialinio draudimo teisinių santykių dalyviams, tarp jų ir konkrečiam piliečiui. Ne visos socialinės rūpybos institucijos priima tokius aktus. Apie teisę juos skelbti galima spręsti tik tada, kai tai nurodyta viename ar kitame jų veiklą reglamentuojančiame akte arba tiesiogiai nurodoma apie jų įgaliojimus šiuo klausimu.
Socialinės apsaugos teisės normų taikymas skirstomas į kelias formas. Tarp jų vyrauja dvi formos: operatyvinė-vykdomoji veikla; teisėsauga ar kontrolė (personažo apsauga nuo pažeidimų).
Operatyvinė-vykdomoji veikla suprantama kaip socialinės apsaugos teisės normų įgyvendinimo organizavimas. Ši veikla apima ir pozityvų reguliavimą per individualius aktus, pavyzdžiui, sprendimą dėl pensijos nustatymo. Šiuo atveju taikoma socialinės apsaugos teisės normų dispozicija, kuri turi teigiamą (teigiamą) turinį.
Valstybė, pasitelkdama operatyvinę ir vykdomąją veiklą, turi užtikrinti laipsnišką visų ūkio šakų, įskaitant ir valstybės socialinės apsaugos, plėtrą. Todėl ši teisės taikymo forma yra pagrindinė ir pamatinė visuomenei. Per šią formą sujungiama ir nukreipiama socialine apsauga užsiimančių ministerijų, departamentų ir organizacijų veikla, užtikrinamos piliečių teisės šioje srityje.
Teisėsaugos veikla apima teisinės valstybės principų apsaugą nuo bet kokių pažeidimų, valstybės prievartos priemonių taikymą pažeidėjams, paskirtų nuobaudų vykdymą, taip pat priemonių, kurios užkirstų kelią pažeidimams ateityje, priėmimą. Praktiškai tai reiškia, kad tokia veikla užsiima įstaigos ir organizacijos, vykdančios socialinę apsaugą. Taigi PFR institucijos gali priimti sprendimus dėl piniginio mokesčio už piliečio gaunamą pensiją apmokestinimo (išskaitant dalį visos jam priklausančios pensijos sumos), pavyzdžiui, pateikdamos dokumentus stažas, dėl ko jam buvo nustatyta didesnė pensija, nei turėjo.
Ypatingą reikšmę teisėsaugoje turi procesinė ir procesinė bylų, susijusių su socialine apsauga, nagrinėjimo tvarka. Su jų pagalba garantuojamas visapusiškas ir visapusiškas nusikaltimą lėmusių aplinkybių tyrimas; ginamos teisinės atsakomybės piliečių teisės, pašalinama klaidų ir neteisingų sprendimų galimybė.
Taigi teisėsauga kaip teisės realizavimo forma yra minėtų organų išleistų įvairių norminių teisės aktų normų reikalavimų įgyvendinimas.
Teisės taikymui keliami atitinkami reikalavimai: teisėtumo, pagrįstumo, tikslingumo, sąžiningumo.
Teisėtumo reikalavimas reiškia, kad teisėsaugos institucija, spręsdama konkretų atvejį – teikti vienokią ar kitokią socialinio draudimo rūšį, turi remtis tam tikra norma ar jų deriniu, tiesiogiai susijusiu su atitinkama draudimo rūšimi. Be to, ši institucija įpareigota griežtai ir griežtai laikytis tikslios normos reikšmės, veikti pagal savo kompetenciją. Teisėsaugininkas, spręsdamas klausimą, neturi teisės priskirti sau įgaliojimų, kurie jam nepriskirti ir neįtvirtinti įstatyme.
Galiojimo reikalavimas reiškia, kad, pirma, turi būti atskleisti visi su konkrečiu socialinės apsaugos klausimu susiję faktai; antra, tokie faktai turi būti atidžiai ir objektyviai ištirti ir pripažinti patikimais; trečia, visi neįrodyti faktai turi būti atmesti.
Tikslingumo reikalavimas reiškia, kad teisėsaugininkas pasirenka optimalią normą, spręsdamas, ar konkrečiam piliečiui skirti kokios nors rūšies socialinę apsaugą. Kitaip tariant, tikslingas klausimo sprendimas yra laikytis tikslo, kurį įstatymų leidėjas išsikėlė išleisdamas atitinkamą socialinės apsaugos teisės normą.
Sąžiningumo reikalavimas suponuoja socialinio draudimo teisės normas taikančio organo ar įgalioto asmens nešališkumą, objektyvų požiūrį į visų bylos aplinkybių išnagrinėjimą, į joje dalyvaujančius asmenis, į galutinio sprendimo priėmimą.
Teisėsaugos pareigūnams teisės aiškinimas yra svarbus. Ji suprantama kaip socialinę apsaugą vykdančių įstaigų, organizacijų veikla, kuria siekiama nustatyti teisės normų turinį, atskleisti jose valstybės valdžios valią.
Aiškinimo tikslas – teisingas, tikslus ir vienodas teisės supratimas ir taikymas, jo esmės identifikavimas, kurį įstatymų leidėjas investavo į formuluotę.
Socialinės apsaugos teisės normų išmanymas dažniausiai siejamas su konkrečiu atveju, kurį reikia išspręsti. Protiškai „taikydami“ aiškinamą normą konkrečiam atvejui, nustatydami, ar ji jam taikytina, tuo normą pažiname. Tik taip galima suprasti konkrečios normos reikšmę (turinį), jos pritaikymą nagrinėjamai bylai. Daugelį to ar kito norminio akto sąvokų ir terminų sunku suprasti remiantis abstrakčiais samprotavimais. Pavyzdžiui, draudimo stažo trukmė turi įtakos darbo pensijos dydžiui. Teisės aktuose yra sąvoka „laikotarpiai, įskaityti į draudimo laikotarpį“. Kokie laikotarpiai įskaitomi į draudimo stažą, sužinome remdamiesi atitinkamomis šiuos laikotarpius aiškinančiomis pensijų įstatymo normomis.
Interpretacija yra sudėtingas, sudėtingas ir daugialypis reiškinys. Tokį aiškinimo aspektą laikykime normos turinio paaiškinimu. Ji suprantama kaip tam tikrų organų veikla, kuria siekiama visais atvejais, kuriems ji skirta, užtikrinti teisingą ir vienodą aiškinamos normos įgyvendinimą, pašalinti neaiškumus ir galimas jos taikymo klaidas. Toks aiškinimas pateikiamas kaip oficialus aktas. Tokie aktai išduodami paaiškinimų, rekomendacijų, raštų, praktikos apžvalgų forma. Tokius aktus turi teisę išleisti Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija, Rusijos Federacijos pensijų fondas, Rusijos FSS, Federalinis privalomojo sveikatos draudimo fondas, Rusijos gynybos ministerija ir kitos organizacijos, teikiančios socialinę apsaugą.
Taigi galutinis (pagrindinis) socialinės apsaugos įgyvendinimo tikslas yra piliečių teisių į socialinę apsaugą realizavimas ir atitinkamų valdžios institucijų pareiga sudaryti tam sąlygas ir, galiausiai, socialinės apsaugos teikimą. Kas pasiekiama, kaip minėta, formuojant ir funkcionuojant socialinės apsaugos santykiams. (Teisinių santykių dalykai, objektas ir turinys pakankamai išsamiai aprašyti kurso „Socialinės apsaugos teisė“ mokomojoje literatūroje).
Socialinė apsauga - pagyvenusių žmonių, neįgalių piliečių, šeimų su vaikais, taip pat asmenų, kuriems reikalinga socialinė pagalba, materialinio aprūpinimo ir aptarnavimo priemonių sistema. Ji leidžia šalies piliečiams įgyvendinti konstitucinę teisę į materialinę apsaugą ir socialines paslaugas senatvėje, ligos, visiško ar dalinio neįgalumo, maitintojo netekimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.
Pagrindinės socialinės apsaugos rūšys yra šios:
· pensijų aprūpinimas;
Išmokų sistema
· neįgaliųjų profesinio mokymo, užimtumo ir protezavimo bei ortopedinės priežiūros sistema;
socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems ir sunkioje padėtyje esantiems žmonėms;
socialinė pagalba šeimoms ir vaikams.
Svarbiausia socialinės apsaugos funkcija yra pensijų mokėjimas piliečiams – mėnesinės išmokos grynaisiais neįgaliems piliečiams už ankstesnį darbą ar kitą socialiai naudingą veiklą. Pensijų santykius mūsų šalyje reglamentuoja 1990 m. lapkričio 20 d. įstatymas „Dėl valstybinių pensijų RSFSR“, kuris gali būti pakeistas ir papildytas vėlesniais Rusijos Federacijos įstatymais ir kitais teisės aktais.
Pagrindinė pensijų teikimo rūšis yra darbo pensijos, skiriamos už darbą ar kitą socialiai naudingą veiklą. Be to, yra ir socialinė pensija. Į darbo pensijas įeina pensijos už senatvę (pagal amžių), už invalidumą, netekus maitintojo, už ilgametę stažą. senatvės pensija skiriamas sulaukus tam tikro amžiaus, esant reikiamam stažui. Senatvės pensija bendrais pagrindais skiriama darbuotojams, samdomiems darbuotojams ir kolūkiečiams: vyrams sulaukusiems 60 metų, turintiems ne mažesnį kaip 25 metų darbo stažą, moterims - sulaukus 55 metų ir ne mažiau kaip 20 metų. metų darbo patirtį.
invalidumo pensija nustatytas dėl ilgalaikio ar nuolatinio faktinio darbingumo netekimo (neįgalumo). Senatvės pensija skiriama, jei yra tam tikras specialus stažas, neatsižvelgiant į amžių ir faktinį darbingumo lygį. Pensija netekus maitintojo skiriama neįgaliems mirusiojo šeimos nariams, kurie anksčiau buvo jo išlaikomi.
Socialinė pensija - tai valstybės išmoka, skirta teikti materialinę pagalbą piliečiams, kurie dėl kokių nors priežasčių neturi teisės į pensiją, susijusią su darbu ir kita socialiai naudinga veikla. Tokia pensija nustatyta I ir II grupės neįgaliesiems, įskaitant neįgaliesiems nuo vaikystės, taip pat III grupės neįgaliesiems; neįgaliems vaikams iki 16 metų; vaikai, netekę vieno ar abiejų tėvų iki 18 metų; piliečių, sulaukusių 65 ir 60 metų (atitinkamai vyrai ir moterys).
Nevalstybiniai pensijų fondai yra papildomos socialinės apsaugos forma vyresnio amžiaus piliečiams. Jų plėtros postūmis buvo Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl nevalstybinių pensijų fondų“ (1992 m. rugsėjo mėn.). Svarbiausi nevalstybinių pensijų fondų veiklos elementai yra pensijų įmokų kaupimas, pensijų rezervų kaupimas ir pensijų mokėjimas.
Nevalstybinius pensijų fondus sąlyginai galima suskirstyti į tris grupes:
1) pensijų įmokų fondai, kuriuos daugiausia formuoja įmonės ir darbdaviai;
2) pensijų fondai su prioritetinėmis asmenų įmokomis;
3) lėšos, bendrai dalyvaujant juridiniams ir fiziniams asmenims.
Pagal Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl valstybinių išmokų piliečiams su vaikais“ (1995 m.) išmokų rūšys :
nėštumui ir gimdymui;
Vienkartinė išmoka gydymo įstaigose prisiregistravusioms moterims ankstyvose nėštumo stadijose;
vienkartinė išmoka gimus vaikui;
kas mėnesį vaiko priežiūros atostogų laikotarpiu, kol vaikui sukaks pusantrų metų;
kas mėnesį vienam vaikui.
Valstybinė vienkartinė išmoka daugiavaikėms šeimoms mokama gimus ketvirtam ir vėlesniems vaikams vis didesnėmis sumomis. Be to, nuo antrųjų vaiko gyvenimo metų kas mėnesį mokama pašalpa, kol vaikui sukaks penkeri metai. Vienišoms motinoms pašalpa nustatoma už kiekvieną vaiką ir mokama iki vaikui sukaks 16 metų, o jei mokosi, bet negauna stipendijos, tada iki 18 metų. Pašalpa vienišoms motinoms už daugiavaikę motiną mokama neatsižvelgiant į tai, ar moteris gauna nustatytą pašalpą vienišoms motinoms.
Dėl laikinos negalios yra tokių išmokų rūšių kaip pašalpos už ligą (sužalą), už sanatorinį gydymą, už protezavimą. Pirmasis išduodamas nedarbingumo atostogų pagrindu nuo neįgalumo dienos iki jos atkūrimo. Sanatorinio-kurortinio gydymo atveju - tais atvejais, kai darbuotojo kasmetinių atostogų neužtenka gydymui ir kelionei į sanatoriją ir atgal, tačiau kuponas išduodamas visiškai ar iš dalies socialinio draudimo lėšų lėšomis. Pašalpa už protezavimą mokama, kai darbuotojas paguldomas į ligoninę protezavimo ir ortopedijos įstaigoje.
Bedarbio pašalpa apskaičiuojamas procentais nuo vidutinio darbo užmokesčio už paskutinius tris darbo mėnesius, jei į jį kreipęsis pilietis turi ne mažesnį kaip 26 kalendorinių savaičių įstatyme nustatytą darbo stažą visą darbo dieną (savaitę).
Taip pat išmokos mokamos neįgaliesiems nuo vaikystės bei neįgaliems vaikams, šauktinių vaikams, už laidojimą . Išmokos žmonėms su negalia nuo vaikystės skiriami ne vyresniems kaip 16 metų asmenims, nuo vaikystės pripažintiems I ir II grupių invalidais, taip pat neįgaliems vaikams iki 16 metų, jeigu yra atitinkamų medicininių indikacijų. Vaikystė su negalia paskiriamas teisę gauti pašalpas ir pensijas pašalpa ar pensija jų pasirinkimu.
Išmokos šauktinių vaikams skiriami vaikų turinčioms karių, jūreivių, seržantų ir karo tarnybos meistrų žmonoms. Laidotuvių pašalpa išduodamas mirus tiek pačiam darbuotojui, tiek jo išlaikomiems šeimos nariams: vaikams, broliams, seserims, iki 18 metų arba neįgaliam sutuoktiniui, tėvams, seneliui, močiutei.
Svarbi socialinės apsaugos rūšis yra pašalpų sistema. NUO socialines išmokas
- tai papildomos teisės ir lengvatos tam tikroms piliečių kategorijoms, kurios dėl visų priežasčių dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių negali įgyvendinti bendros teisės normos, arba asmenims, turintiems ypatingų nuopelnų valstybei.
Socialinės teisės specialistai skirsto išmokas:
· pagal subjektus (pensininkai, I ir II grupės invalidai, buvę fašizmo kaliniai, SSRS ir Rusijos Federacijos didvyriai, asmenys, paveikti radiacijos dėl Černobylio katastrofos ir kt.);
· pagal finansavimo šaltinius (valstybinius nebiudžetinius socialinio draudimo fondus, federalinius ir teritorinius gyventojų socialinės paramos fondus, įvairaus lygio biudžetus) ir kitus požymius.
Pagal Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl veteranų“ darbo veteranai naudojasi tam tikromis lengvatomis. Tarp jų: išmokos būsto ir komunalinių paslaugų apmokėjimui; 50% - nuolaida nuo abonentinio mokesčio telefonui ir radijui bei Didžiosios neįgaliesiems Tėvynės karas ir neįgaliems kovotojams kitų valstybių teritorijoje nemokamos telefono ryšio paslaugos; 50% - nuolaida mokėjimui už kietąjį kurą; privilegijos keliaujant geležinkeliu tarpmiestiniu ir priemiestiniu eismu; nuolaidų viešajam transportui. Šios ir kitos lengvatos iš tikrųjų suteikiamos veteranams daugelyje Rusijos regionų.
Pagal federalinį įstatymą „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ numatyta daugybė priemonių jų konkurencingumui darbo rinkoje didinti. Jie apima:
· lengvatinės finansų ir kredito politikos įgyvendinimas specializuotų įmonių, įdarbinančių neįgalius asmenis, atžvilgiu;
Neįgaliųjų įdarbinimo kvotų nustatymas ir minimalus kiekis jiems skirti specialūs darbai;
Darbo vietų rezervavimas profesijose, tinkamiausiose neįgaliesiems įdarbinti;
· Skatinant įmones, įstaigas, organizacijas kurti papildomas darbo vietas, įskaitant specialias neįgaliųjų įdarbinimui;
darbo sąlygų neįgaliesiems sudarymas pagal jų individualios programos reabilitacija;
sudaryti sąlygas neįgaliųjų verslui;
· Naujų, paklausių darbo rinkoje profesijų mokymų organizavimas neįgaliesiems.
Protezavimo ir ortopedinė pagalba neįgaliesiems yra skirta aprūpinti juos reikalingais protezais, asmeninėmis susisiekimo priemonėmis namuose ir gatvėje. Neįgalieji turi teisę gaminti ir taisyti protezus ir ortopedinius gaminius iš federalinio biudžeto Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Jiems suteikiamos reikalingos telekomunikacijų paslaugų priemonės, specialūs telefonų aparatai.
Svarbiausia socialinės apsaugos sistemos grandis yra socialinės paslaugos. Mūsų šalyje tai reglamentuoja federaliniai įstatymai „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ (1995) ir „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“ (1995).
socialinė tarnyba yra socialinių paslaugų visuma, teikiama piliečiams, negalintiems apsitarnauti dėl senatvės, ligos, negalios, taip pat asmenims, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją.
Socialinių paslaugų sistema apima įvairias institucijas. Jie apima:
kompleksiniai socialinių paslaugų centrai;
· Teritoriniai socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centrai;
socialinių paslaugų centrai pagyvenusiems ir neįgaliesiems;
nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai;
Pagalbos centrai be tėvų globos likusiems vaikams;
socialinės prieglaudos vaikams ir paaugliams;
psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai;
skubios psichologinės pagalbos centrai telefonu;
socialinės pagalbos namuose centrai (skyriai);
nakvynės namai;
specialūs namai vienišiems ir pagyvenusiems žmonėms;
· stacionarios socialinių paslaugų įstaigos (pagyvenusių ir neįgaliųjų pensionatai, neuropsichiatrinės internatinės mokyklos, protiškai atsilikusių vaikų globos namai, vaikų su fizine negalia pensionai);
gerontologijos centrai;
krizių centrai ir kitos institucijos.
Senyvo amžiaus ir neįgalių piliečių pageidavimu socialinės paslaugos gali būti teikiamos nuolat arba laikinai. Ypač populiari socialinių paslaugų teikimo namuose forma. Be paslaugų namuose, socialinių paslaugų senyvo amžiaus žmonėms ir neįgaliesiems sistema apima pusiau stacionarias socialines paslaugas dienos (nakties) skyriuose, skubias socialines paslaugas, socialinę konsultacinę pagalbą ir stacionarias socialines paslaugas.
Iš nestacionarių įstaigų daugiausiai plėtros sulaukė savivaldybių socialinių paslaugų centrai (PSV). Jie nustato vyresnio amžiaus ir neįgalius piliečius, kuriems reikia tokių paslaugų, nustato jiems reikalingų socialinių paslaugų rūšis, užtikrina jų teikimą, teikia skubias socialines paslaugas, taip pat teikia socialinę ir konsultacinę pagalbą gyventojams.
Stacionarinėmis socialinėmis paslaugomis siekiama teikti įvairiapusę socialinę ir buitinę pagalbą senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, iš dalies ar visiškai netekusiems savitarnos galimybių. Dažniausiai į internatus ateina žmonės, kuriems reikalinga nuolatinė priežiūra ir iš esmės netekę galimybės judėti.
Viena iš naujų socialinių paslaugų formų – specialių gyvenamųjų namų tinklo plėtra vienišiems vyresnio amžiaus piliečiams ir poros su socialinių paslaugų kompleksu (medicinos kabinetas, biblioteka, valgykla, maisto užsakymo punktai, skalbinių pristatymas į skalbyklą ir cheminis valymas, patalpos kultūrinei veiklai ir darbui).
Daugiavaikės šeimos, be tėvų globos likę vaikai taip pat apmokami socialine apsauga. Įvairią pagalbą nepasiturinčioms, nepilnoms šeimoms, daugiavaikėms šeimoms, taip pat šeimoms, auginančioms neįgalius vaikus, teikia šeimos paslaugos tokiomis formomis kaip vienkartinės išmokos grynaisiais, natūrali pagalba ir kt.
Socialinės apsaugos sistema tarp bendrųjų socialinio darbo technologijų užima ypatingą vietą. Tai ne tik susieta su kitomis technologinėmis procedūromis, bet ir užtikrina jų sąveiką praktikoje.
