Дата: 28.08.2018 г

В практиката на обществени поръчки за държавни (общински) и корпоративни нужди могат да възникнат ситуации, когато по една или друга причина клиентът трябва да се откаже от плановете си за конкретна поръчка след приключване на процедурата за възлагане на обществена поръчка и идентифициране на доставчика ( изпълнител, изпълнител). Тази ситуация важи за конкурентни поръчки, няма значение за неконкурентни поръчки - клиентът си запазва естественото право да "промени мнението си" до момента на подписване на договора с един доставчик (изпълнител, изпълнител).

В законодателството за договорната система случаите, условията и процедурата за такъв отказ са посочени доста ясно - например се установява, че отказът на клиента да сключи договор с победителя в конкурентната поръчка се извършва във всеки време преди сключването на договора, ако клиентът или възложителната комисия установи, че участникът в поръчката не отговаря на изискванията, установени в документацията за поръчката, или е предоставил невярна информация относно съответствието си с тези изисквания 1.

Но в 223-FZ, който, както знаете, в сравнение с 44-FZ има по-скоро рамков характер (въпреки че с течение на времето законът става все по-подробен), няма подобни специфични правила. По-скоро изобщо няма правила, които по някакъв начин биха били свързани с отказа на клиентите да купуват. По този начин дефиницията на „правилата на играта“, свързана с отказа за сключване на договор, всъщност е изцяло оставена на самите клиенти – предполага се (макар и никъде формално не се изисква), че те ще установят такива правила в своите разпоредби за обществени поръчки. Ето защо, да речем, доставчиците, които искат да знаят тези правила или искат да разберат дали отказът на клиента да закупи е бил законен, трябва да се запознаят със съдържанието на тези документи на конкретни клиенти. Самите клиенти трябва да бъдат много внимателни при представянето на тези правила в своите разпоредби за обществени поръчки, за да се вземат предвид всички възможни ситуации, доколкото е възможно в техен интерес.

Така например НПО Роснефт 2 е установила за себе си възможността да „откаже да сключи договор въз основа на резултатите от процедурата за възлагане на обществени поръчки без задължения за компенсиране на загубите на участниците в поръчката, освен в случаите, изрично установени от действащото законодателство на Руската федерация за наддаване”. Трябва да се отбележи, че все още няма установени такива случаи в 223-FZ и нищо не се казва за такива случаи във федералното законодателство за защита на конкуренцията 3 .

Но такива случаи са предвидени в гражданското право и припомняме, че клиентите по 223-FZ трябва да се ръководят от това законодателство 4 . По-специално, то съдържа правило, че „освен ако не е предвидено друго в закон, лицето, спечелило търга, и организаторът на търга подписват в деня на търга или състезанието протокола за резултатите от търга, който има силата на договора“, и „ако съгласно закона сключването на споразумение е възможно само чрез провеждане на търг, ако организаторът на търга избягва да подпише протокола, спечелилият търга има право да кандидатства пред съд с искане да принуди сключването на споразумение, както и да компенсира загубите, причинени от избягването на неговото сключване” 5 .

Законът (тоест в 223-FZ) не установява нищо „друго“, следователно трябва да се приложи изискването за подписване на протокол, който има силата на договор в деня на търга или конкурса. И като цяло, ако клиентът проведе търг, тогава, както се казва, той не може да се измъкне от сключването на споразумение. Но какви методи на покупка се считат за наддаване?

Съгласно гражданското законодателство търговете (включително електронните) се провеждат под формата на търг, състезание или под друга форма, предвидена от закона 6 . Доскоро законодателството за обществените поръчки съгласно 223-FZ не предвиждаше други форми на наддаване, следователно, ако не беше търг или търг, клиентите можеха съвсем свободно да откажат да сключат споразумение с победителя в поръчката (вижте горното пример с OAO NKO Rosneft) ). В същото време съдилищата счетоха, че отказът на клиента да сключи договор е незаконосъобразен само ако се касае за резултатите от търга или най-малкото за използване на методи за възлагане на обществена поръчка, процедурата за които отговаря на характеристиките на търга 7, а също и ако възможността за отказ за сключване на договора не е предвидена в наредбата за обществените поръчки.

Въпреки това, според последните изменения на Федерален закон 223-FZ, не само търг и търг, но и искане за оферти и искане за предложения се считат за наддаване 9 . Освен това сега 223-FZ въведе правило, според което договорът въз основа на резултатите от всяка конкурентна поръчка трябва да бъде сключен не по-рано от 10 и не по-късно от 20 дни от датата на поставяне в EIS на окончателния протокол, съставен въз основа на резултатите от конкурентни поръчки (в случай на необходимост от одобрение от управителния орган на клиента в съответствие със законодателството на Руската федерация на сключването на договора или в случай на обжалване пред Федералната антимонополна служба от действията (бездействието) на клиента, комисията за изпълнение на конкурентна поръчка, оператора на електронния сайт, договорът трябва да бъде сключен не по-късно от 5 дни от датата на посоченото одобрение или от датата на издаване на решение на антимонополния орган въз основа на резултатите от обжалване на действията (бездействие) на клиента, комисията за изпълнение на конкурентни поръчки, оператора на електронния сайт) 10. В същото време разпоредбите на клиентите трябва да бъдат приведени в съответствие с тези промени до 01.01.2019 г. 11 . По този начин, след определения период, възможността на клиентите да откажат да сключат споразумение с доставчик (изпълнител, изпълнител), определена въз основа на резултатите от всяка конкурентна поръчка, ще бъде много ограничена - само конкурентни поръчки, които не са наддаване (например запитване за цени). Припомнете си, че в съответствие с иновациите на 223-FZ, конкурентните поръчки имат следните "конкурентни" характеристики 12:

1. Информацията за покупката се съобщава от клиента по един от следните начини:
   • чрез публикуване в ЕИС на обявление за провеждане на конкурентна поръчка, достъпна за неограничен брой лица, с прилагане на документация за конкурсна поръчка;
   • чрез изпращане на покани за участие в затворена конкурентна поръчка (извършва се в случаите, когато информацията за поръчката е държавна тайна и др.);
2. Осигурена е конкуренция между участниците в поръчката за право на сключване на споразумение с клиента при условията, предложени от участниците.

В същото време в самия 223-FZ вече е установено, че след крайния срок за подаване на заявления и преди сключването на договора, клиентът има право да отмени определението за доставчик (изпълнител, изпълнител) само в в случай на форсмажорни обстоятелства в съответствие с гражданското право. 13

Трябва да се отбележи, че в сравнително новите издания на правилата за обществени поръчки на някои клиенти можете да намерите правила, които им позволяват да откажат да сключат договор в различни случаи. Например, във версията на стандарта (регламент) за покупката на Държавна корпорация Росатом от 23.06.2018 г. виждаме правилото, че клиентът няма право да откаже да сключи договор въз основа на резултатите от конкурентна покупка , с изключение на случаите, предвидени от стандарта и законодателството на Руската федерация, но в същото време стандартът също така гласи, че клиентът има право да реши да откаже да сключи споразумение в съответствие със законодателството на Руската федерация в следните случаи:

1. Промени във финансови, инвестиционни, производствени и други програми, които са повлияли на необходимостта от тази покупка;
2. Промяна в нуждата от продукти, включително промени в характеристиките на продукта, ако такива промени са одобрени от ръководителя на клиента;
3. В случай на форсмажорни обстоятелства, потвърдени от съответния документ и засягащи целесъобразността на покупката;
4. Необходимостта от спазване на инструкциите на антимонополния орган и/или препоръките на арбитражния комитет на клиента и/или друг упълномощен регулаторен орган;
5. Промени в законодателството на Руската федерация, регулаторни правни актове, издаване на актове на федерални органи на изпълнителната власт, които засягат възможността и / или целесъобразността на поръчката.

Фразата „в съответствие със законодателството на Руската федерация“ в този пример вероятно може да се тълкува като „ако покупката не е търг“, въпреки че това не е ясно посочено, както в Роснефт.

Така че може да се приеме, че на практика клиентите, когато променят своите разпоредби за обществена поръчка, по един или друг начин ще се опитат да запазят правото си, по различни причини, да откажат да сключат договор с победителя в конкурентната поръчка, а това, в светлината на новия правен контекст, ще стане предмет на спорове между тях, участниците в обществените поръчки и регулаторните органи.

Посочваме също, че на практика отказът на клиента да сключи договор може да означава желанието му да промени резултатите от поръчката по този начин. И тук не бива да се бърка отказа за сключване на договор (тоест пълното прекратяване на процедурата за възлагане на обществена поръчка) с преглед на резултатите от поръчката (промени в протоколите, „преизбирания“ на победителя и т.н.) . Такъв преглед на резултатите би бил в противоречие със законодателството по отношение на принципите на възлагане на обществени поръчки и най-вероятно на регламента за обществените поръчки на самия клиент, като по този начин нарушава изискването на федералното законодателство за конкуренцията, което забранява нарушаването на установената процедура за определяне на победител или победители в търга, искане за оферти, искане за предложения 14. След такъв отказ (ако той все още е валиден), клиентът може, като направи промени в плана за обществени поръчки, да започне процедурата за нова покупка (или няколко нови покупки) от самото начало или може повече да не я извършва в всичко.

В заключение бих искал да отбележа, че всичко по-горе се отнася, разбира се, само за онези случаи, когато клиентът няма какво да упрекне победителя в покупката. Често правилата за възлагане на обществени поръчки предвиждат и случаи, при които отказът на клиента да сключи договор може да възникне поради „проблема“ на победителя. Например, правилата за обществени поръчки на Далекоизточния федерален университет установяват, че след определяне на участника, с когото трябва да се сключи договорът, клиентът в рамките на срока, предвиден за сключване на договора, има право да откаже да сключи договор с такъв участник в следните случаи: 1) установяване на факта на ликвидация на участниците в поръчката - юридически лица или приемане от арбитражния съд на решение за обявяване на участник в поръчката - юридическо лице, индивидуален предприемач в несъстоятелност и за откриване на производство по несъстоятелност; 2) спиране на дейността на участниците в обществената поръчка по начина, предписан от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения; 3) предоставяне от участниците в поръчката на умишлено невярна информация, съдържаща се в представените от тях документи. Също така очевидна причина за такъв отказ може да бъде случаят, когато победителят в поръчката не е предоставил необходимата гаранция за изпълнение на договора (ако това е предвидено в условията на поръчката) или я е предоставил в нарушение на установените изисквания. Този подход, разбира се, е доста разумен и трудно може да бъде уязвим от правна гледна точка – припомняме, че същият подход се използва и в законодателството за договорната система (виж по-горе).

1 гл. 9 чл. 31 от Федералния закон „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ от 5 април 2013 г. № 44-FZ.

2 По-нататък информацията за съдържанието на разпоредбите за възлагане на обществени поръчки за конкретни клиенти е взета от разпоредбите за обществени поръчки, публикувани в EIS (www.zakupki.gov.ru).

3 Федерален закон № 135-FZ от 26 юли 2006 г. „За защита на конкуренцията“.

4 гл. 1 чл. 2 от Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За доставка на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“.

5 гл. 6 чл. 448 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

6 гл. 4 чл. 447 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

7 Виж например Решение на Арбитражния съд на Московския окръг от 7 юли 2016 г. № F05-8512/2016 г. по дело № A40-163328/15.

8 Виж например Решение на Арбитражния съд на Уралски окръг от 12.12.2014 г. № F09-8172/14 по дело № A34-1410/2014 г.; Определение на Единадесети арбитражен апелативен съд от 22.09.2016 г. No 11АП-11218/2016 г. по дело No А7.

9 т. 1 ч. 3.1 чл. 3 от Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За доставка на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“.

10 гл. 15 чл. 3.2 от Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За доставка на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“.

11 гл. 3 чл. 4 от Федералния закон от 31 декември 2017 г. № 505-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация“.

12 гл. 3 чл. 3 от Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За доставка на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“.

13 Виж част 3 на чл. 401 от Гражданския кодекс на Руската федерация и клауза 8 от Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 24 март 2016 г. № 7 „Относно прилагането от съдилищата на някои разпоредби от Гражданския кодекс на Руската федерация Руската федерация относно отговорността за неизпълнение на задължения”.

Преди да разгледате възможностите за отказ на договорна служба, е необходимо внимателно да разберете какво представлява военната служба по договор или под наем. Работата в Министерството на отбраната е много отговорна и изисква стриктно спазване на всички правила и разпоредби, предписани във военния правилник.

Лица над 18 години могат да работят по договор в армията. Установена е възрастова граница за лица на възраст над четиридесет години, лица, които са в резерва. Свободните работни места са разнообразни и имат тясна специфика във военната сфера.

С други думи, договорната служба предполага работа, свързана с военни дейности. Тъй като работата е много сериозна, подборът на кандидатите е стриктно по правилата. Военната комисия има право да откаже кандидат за работа, ако той не отговаря на определени критерии.

Какво прави

Сключването на договора става на доброволни начала. Всеки жител на страната, независимо от пола, може да влезе в армията.

Има случаи, когато войниците, които са отслужили военна служба, се предлагат да работят под наем. Между страните се сключва споразумение, наречено „Договор“.

Договорът е писмен документ, който се сключва между гражданин на Руската федерация и Министерството на отбраната. Споразумението е правно обвързващо. Договорът се сключва между страните в определена форма и стриктно по правилата, които са разписани в правилника. В договора се посочва срокът и условията, при които гражданинът е длъжен да служи. В документа ясно са посочени отговорностите на двете страни. В договора трябва да са посочени правата на изпълнителя, евентуално обезщетение и правото на ползване на определени ползи.

Договорът се счита за валиден, когато бъде положен подпис от висшето ръководство. Сключването и прекратяването на договора се контролира и регулира от федералния закон. При определени обстоятелства договорът може да бъде прекратен предсрочно. След изтичане на срока договорът може да бъде продължен. За да постъпите на служба по договора, достатъчно е да подадете молба до военната служба по вписванията по мястото на регистрация, където е организирана специална комисия за разглеждане на кандидата, която проверява данните за кандидата и неговата годност.

Обратно към индекса

Основни изисквания към кандидатите

Днес военната служба в Русия се счита за много престижна. Поради тази причина мнозина отиват да служат в различни войски с различни професии. На първо място, кандидатите, които решат да влязат в армията, трябва да отговарят на всички установени стандарти. Неспазването на тези изисквания може да послужи като отказ за обслужване по договора. Основните критерии са добра професионална подготовка, психологическо и физическо здраве.

На ръководна позиция е необходимо да притежавате високо ниво на професионализъм и наличието на висше образование. За определяне на годността на кандидат се организира атестационна комисия, която извършва медицински преглед и дейности по професионален подбор. Въз основа на резултатите от тази комисия кандидатът може да бъде приет или отказан, като в този случай практически няма договорни услуги.

Обратно към индекса

Какви са причините за отказ

Проверката на кандидатите се извършва внимателно и стриктно, резултатите винаги се документират. Отказ може да последва, ако гражданин:

• след преминаване на медицински преглед, не отговаря на определени изисквания, с други думи, има физически увреждания или сериозно нарушение във функционирането на тялото;
• ако атестационната комисия е класирала кандидата в категория 4 при професионален подбор;
• липса на свободни работни места;
• несъответствие на кандидата съгласно федералното законодателство;
• ако кандидат е осъден, той е разследван, присъдата не е заличена или отменена.

В случай на отказ кандидатът има пълното право да обжалва решението в съда.

Обратно към индекса

Как можеш да откажеш

Има моменти, когато по някаква причина кандидат променя решението си и решава да откаже да служи по договора.

За да откажете, трябва да отмените подаването на доклада за прием.

Ако докладът все пак е бил подаден, все още е възможно да се откаже писмено сключване на договор. Има моменти, когато отказът е необходим по основателни причини. Можете да прекратите договора предсрочно, по споразумение на двете страни.

Необходими са разумни основания за предсрочно прекратяване на договора. Според закона може да има причини за предсрочно прекратяване на договора:

• неизпълнение на правата и задълженията, предвидени в договора;
• съкращаване;
• прехвърляне в полицията или други изпълнителни организации;
• влошаване на здравето, поява на симптоми, които пречат на изпълнението на задълженията, посочени в договора;
• семейни обстоятелства;
• необходимостта от грижи за близък роднина, който е ограничен в дейностите по самообслужване;
• грижи за малолетно дете, при условие че няма друг родител;
• получаване на депутатски мандат;
• виновна присъда.

За фактите на принуда или незаконни действия срещу гражданин, който желае да откаже военна служба по договор, можете да подадете жалба до командването на военното окръжие или до военната прокуратура. За бързо разрешаване на въпроса с отказа трябва да се свържете с военен адвокат.

Отказ (избягване) от сключване на споразумение и налагане на неблагоприятни условия от икономически субект, заемащ господстващо положение

Разглежданата форма на злоупотреба с господстващо положение принадлежи към сферата на сключването на договори и преддоговорните спорове.

При нормални условия субектите на гражданското обращение са свободни да избират както изпълнители, така и условията, при които са готови да сключат споразумение. Обикновено икономическият субект може да откаже да сключи споразумение с друго лице без причина, а само по свое искане.

В същото време такива права на икономически субект, заемащ господстващо положение, са значително ограничени. Федералният закон за защита на конкуренцията забранява като злоупотреба с господстващо положение, отказ или укриване от сключване на споразумение с отделни купувачи (клиенти), ако е възможно да се произвеждат или доставят съответните стоки, както и ако такъв отказ или укриване е не е изрично предвидено в разпоредбите на Руската федерация или съдебните актове.

При квалифициране на подобни действия на стопански субект като отказ или отклонение от сключване на споразумение е необходимо да се вземат предвид разпоредбите на чл. 445 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Съгласно това правило, ако сключването на договора е задължително за страната, на която се изпраща офертата (проектодоговор), тази страна трябва да изпрати на другата страна известие за приемане, или отказ да приеме, или приемане на офертата при други условия (минути за несъгласие с проектодоговора) в срок до 30 дни от датата на получаване на офертата.

По този начин, отказът от сключване на споразумение се разбира като насочване от страна на икономическия субект, заемащ господстващо положение, на уведомление за отказ от полученото приемане. В същото време самата оферта трябва да отговаря на изискванията, установени с чл. 435 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Ако икономически субект, заемащ господстващо положение, не изпрати съобщение за приемане, отказ за приемане или приемане на оферта при други условия, действията му могат да се квалифицират като избягване на сключване на договор. Освен това други действия на икономически субект могат да показват избягване на сключването на споразумение, например необосновано изискване от контрагента да представи документи и информация, отлагане на сключването на споразумение без обективна причина и други действия, които показват, че икономическият субект няма реално намерение да сключва споразумение.

В същото време трябва да се има предвид, че отказът или избягването на сключване на договор не може да се счита за злоупотреба с господстващо положение, ако такива действия са оправдани от икономически или технологични обстоятелства.

Като икономическа обосновка за легитимността на отказа предлагането от страна на контрагента на условия, които не отговарят на пазарната ситуация и са неблагоприятни за икономическия субект, заемащ господстващо положение (например предложение за сключване на договор под пазарна ситуация). разумна цена) може да се разгледа.

Технологични основания за отказ за сключване на договор могат да бъдат само обстоятелства, които обективно възпрепятстват възможността за неговото изпълнение, например, потенциалният продавач не разполага със стоката в правилното количество, невъзможността да произведе правилната стока в срока, изискван от контрагент.

Ако действията на стопанския субект се квалифицират като налагане на неблагоприятни или несвързани с предмета на договора условия, тогава е необходимо да се определи, първо, какви действия на стопанския субект могат да се квалифицират като налагане, и второ, какви условия могат да се считат за неблагоприятни или не са свързани с предмета на договора.

Да се ​​върнем към чл. 445 от Гражданския кодекс на Руската федерация. От това правило следва, че икономически субект, който заема господстващо положение, може да уведоми лицето, изпратило предложението, за съгласието си за сключване на споразумение при други условия. Въпреки това, нито едно уведомление за приемане на оферта при други условия не се признава автоматично като налагане на съответните условия.

Можем да говорим за налагане на първо място, ако самото известие за приемане при други условия показва категоричен отказ от обсъждане на други условия. Ако в съобщението няма такъв отказ, то лицето, което го е получило, трябва да заяви несъгласието си с условията, предлагани от икономическия субект, заемащ господстващо положение. И вече в случай, когато икономическият субект, който заема господстващо положение, настоява за своето предложение, неговите действия могат да се считат за налагане. С други думи, налагането на определени условия може да бъде посочено от нежеланието или отказа на икономически субект, заемащ господстващо положение, да промени предложените от него условия, а не от каквото и да е предложение за промяна на предложението, направено от контрагента.

Само по себе си предложението на контрагента на условията на договора може да се счита за тяхното налагане само ако въз основа на конкретната ситуация такъв контрагент е принуден да се съгласи с тях поради невъзможността или трудността да се обсъждат предложените условия, например, ако обсъждането на условията на договора заплашва да спре производството.

Федералният закон „За защита на конкуренцията“ се отнася до условията, които могат да бъдат класифицирани като неблагоприятни за контрагента като икономически или технологично неоправдани или непредвидени пряко от нормативни правни актове на Руската федерация или съдебни актове на изискването за прехвърляне на финансови ресурси , друго имущество, включително имуществени права, както и съгласие за сключване на споразумение при условие, че контрагентът не е заинтересован, и други изисквания.

В същото време условията на договора не могат да се считат за неблагоприятни само защото самият контрагент ги е считал за такива. Недостатъкът трябва да е от обективен характер, различен от условията, приети в разглеждания сектор и от условията, при които подобни стоки се доставят от други стопански субекти.

При оценката на условията на договора, предлаган от господстващия икономически субект по отношение на неговата неизгодност за контрагента, е важно да се установи, че той представлява неразумна тежест за него и при условия на нормална конкуренция той не би сключил договор с такъв състояние.

Като пример за налагането на неблагоприятни условия на договора можем да цитираме случая, разгледан от OFAS на Краснодар Русия във връзка с OOO Krasnodarregiongaz, който е свързан с включването в договора за доставка на газ на OAO Tribal Poultry Plant Labinsky на неустойки за общият обем газ, избран от купувача, надвишаващ дневния договорен обем. Както бе отбелязано от Президиума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация в Решение № 325/10 от 15 юни 2010 г., включването в договора на допълнителни коефициенти по отношение на посочените в Правилата за доставка на газ в Руската федерация, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 5 февруари 1998 г. № 162, коефициенти, посочени в договора като глоба за потребление на газ над договорния обем, е нарушение на регулираното ценообразуване в областта на доставка на газ и злоупотреба с господстващо положение чрез налагане на неизгодни условия на договора за контрагента.

Трябва също да се спомене, че във връзка с разглежданата злоупотреба с господстващо положение Федералният закон „За защита на конкуренцията“ предвижда специална оперативна процедура за реагиране чрез изпращане на предупреждение до лице, чиито действия съдържат признаци на нарушение на антимонополен закон, предупреждение за прекратяване на съответното нарушение (член 39 "). Процедурата за прилагане на тази мярка ще бъде описана по-подробно в главата за държавен контрол върху спазването на антимонополното законодателство.

бр.21,2009г

Всеки предприемач поне веднъж се е сблъсквал с факта, че му е отказано да сключи договор. Това е особено неприятно, когато няма други доставчици на стоки или услуги. Правилно ли е организация, която доминира на пазара, да направи това и възможно ли е да се бори с диктатори? Нека разгледаме тези проблеми.

Един от основните принципи на гражданското право е свободата на договора (клауза 1, член 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Но тази свобода не може да бъде неограничена, особено в условия на несъвършена конкуренция, когато организации, които заемат господстващо положение на пазара, отказват да сключат договор или налагат неблагоприятни условия на икономически по-слабите контрагенти.

Действащото законодателство предвижда няколко ограничения на свободата. Например, забраната за злоупотреба с граждански права (член 10 от Гражданския кодекс на Руската федерация), недопустимостта на сключване на сделка при обременителни условия (член 179 от Гражданския кодекс на Руската федерация), недопустимостта на злоупотреба господстващо положение на пазара под формата на икономически или технологично необоснован отказ или избягване на сключване на споразумение с отделни купувачи (клиенти), ако е възможно производството или доставката на съответните стоки, както и в случай, че такъв отказ или такова избягване не е изрично предвидено в нормативни правни актове (част 5, клауза 1, член 10 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. № 135-FZ „За защита на конкуренцията“, наричан по-долу Закон № 135 -FZ).

Линията, разделяща правните действия на господстващо лице, което отказва да сключи договор, от нарушение е определено в нормативни правни актове. Отказът за сключване на споразумение е законосъобразен само ако е предписан от нормотворците.

Доминираща позиция

Доминиращо положение съгласно чл. 5 от Закон № 135-FZ признава позицията на икономически субект (група лица) или няколко икономически субекта (групи лица) на пазара за определен продукт, като дава такъв икономически субект (група лица) или такъв икономически субекти (групи от лица) възможността да оказват решаващо влияние върху общите условия на движението на стоки на съответния стоков пазар и (или) да елиминират други икономически субекти от този стоков пазар и (или) да възпрепятстват достъпа до този стоков пазар за други стопански субекти. Доминиращата позиция, например, се заема от субекти на естествен монопол. Припомняме, че областите на тяхната дейност на основание чл. 4 от Федералния закон от 17 август 1995 г. № 147-FZ "За естествените монополи" са:

• транспортиране на нефт и нефтопродукти по магистрални тръбопроводи;
• транспортиране на газ по тръбопроводи;
• железопътен транспорт;
• услуги в транспортни терминали, пристанища и летища;
• обществени далекосъобщителни и обществени пощенски услуги;
• Услуги за пренос на електроенергия;
• услуги за оперативно диспечерско управление в електроенергетиката;
• Услуги за пренос на топлинна енергия;
• услуги за използване на инфраструктурата на вътрешните водни пътища.

Горният списък изобщо не показва ограничен списък от области, в които дадена организация може да бъде призната за заемаща господстващо положение. Тази ситуация възниква в абсолютно всяка област, ако субектът отговаря на определението за доминиращ. Доминиращата позиция се определя от антимонополния орган. По правило пазарният дял на определен продукт на такова предприятие надвишава 50%.

Наказание за дела

За отказ от сключване на споразумение субектът с господстващо положение може да бъде подведен под административна отговорност по чл. 14.31 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, ако извършените деяния не съдържат признаци на престъпление по чл. 178 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Признакът, по който се разграничават наказателната и административната отговорност, е размерът на щетите, причинени на отхвърленото лице. Така че, ако щетите са 1 милион рубли. и повече, тогава деянието се признава за престъпление, наказанието за което е по-голяма глоба в сравнение с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, чийто максимален размер достига 1 милион рубли. до пет години лишаване от свобода на виновния за нарушението.

Трябва да се отбележи, че скоро наказателната отговорност ще стане по-строга. Законопроект 167805-5 за актуализиране на чл. 178 от Наказателния кодекс на Руската федерация, приет от Държавната дума на първо четене на 22 май тази година. Съгласно измененията като алтернативен признак на престъпление се въвежда извличането на доходи в резултат на тези деяния в голям мащаб - в размер, надвишаващ 5 милиона рубли. Едно от условията за настъпване на наказателна отговорност е „повторна злоупотреба с господстващо положение – извършване от лице на повече от две такива действия в рамките на три години, за които такова лице е привлечено към административна отговорност“.

Административната отговорност, предвидена от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, предвижда налагане на глоба не само на длъжностно лице, осъдено за незаконно избягване на сключването на споразумение (от 15 хиляди до 25 хиляди рубли), но и на организация. Глобата за юридическо лице може да бъде 1/50 от общия размер на приходите от продажбата на всички стоки (работи, услуги).

Административна и съдебна практика

Федералният антимонополен орган и неговите териториални подразделения имат право да привлекат към административна отговорност. С този орган трябва да се свържете, ако господстващият субект откаже да сключи договор.

Антимонополният орган е чувствителен към изявленията на обидени потенциални контрагенти. Административната практика на този държавен орган, представена на официалния уебсайт на ФАС Русия (www.fas.gov.ru), показва разпространението на подобни нарушения сред доминиращите субекти.

Например, не толкова отдавна една електроснабдителна компания беше привлечена към административна отговорност за отказ да сключи договори за покупко-продажба на електроенергия в Белгородска област. В резултат на това на нарушителя беше наложена глоба от над 150 милиона рубли.

Друг пример. Енергийното дружество отказва да сключи договор за доставка на енергия с HOA с мотива, че HOA не разполага с документи, потвърждаващи прехвърлянето на мрежи и електромери. Президиумът на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, до който HOA достигна, призна електроснабдителната компания за господстващо лице, което е нарушило част 5 от параграф 1 на чл. 10 от Закон № 135-FZ и разпореди да сключи договор за доставка на енергия (Определение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 29 декември 2008 г. № 16414/08 по дело № A50-14115 / 2007-G- 16).

През април тази година антимонополният орган залови производител на цивилни оръжия в Ижевск, който злоупотребява с господстващото си положение, организирайки дилърска мрежа от една организация, в споразумение, с което беше забранено да продава продукти по друг начин, освен чрез този единствен дилър. В резултат на това лицата, които желаят да закупят оръжейни продукти директно от производителя, са лишени от такава възможност. В тези действия антимонополният орган видя нарушение на конкуренцията. Имайте предвид, че производителят на оръжия все още не е отказал да сключи споразумение, но такъв отказ може да се случи.

Следователно потенциалната заплаха от отказ за сключване на договор също е причина за безпокойство. Чрез кандидатстване до антимонополния орган е възможно да се постигне прекъсване на договорните отношения на господстващото лице с други, избрани от него, ако такова споразумение може да доведе до нарушаване на конкуренцията.

Друг пример за последствията от отказ за сключване на договори. Производителят на автомобили започна да игнорира исканията на собствените си дилъри за доставка на автомобили от собствено производство. Факт е, че единственият дистрибутор на автомобилния производител по свое усмотрение избра някои дилъри и игнорира заявките на други за доставка, независимо от съществуващите дилърски споразумения. Такова поведение беше признато за нарушение на Закон № 135-FZ, изразяващо се в избягване на сключването на договори за доставка при липса на основание за отказ (Определение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 20.08.2008 г. № 8038/08 по дело No A65-12416 / 2007-CA1-37).

Има много примери за подобни съдебни спорове. Изброихме само най-известните от тях. Съдебната практика показва, че действащото материално и процесуално законодателство разполага с ефективни инструменти за защита на лицата, отхвърлени от доминиращи субекти. С тях могат да се борят и резултатът, като правило, достига целта: диктаторът е принуден да сключи отхвърлен договор.

_______________________

Решение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 5 февруари 2009 г. № 15465/08, решения на ФАС на Източносибирския окръг от 25 септември 2008 г. № A74-953 / 07-Ф02-9325 / 08, от Уралски окръг от 16 април 2009 г. № Ф09-2153 / 09-С1, на Севернокавказки окръг от 17 март 2009 г. по дело № A61-966 / 2008-9, на Волжско-Вятска област от 30 юни, 2008 г. по дело No А38-3419 / 2007-1-274, на Далекоизточен окръг от 01.12.2008 г. No Ф03-5327 /2008 г. и др.

Той дава възможност на организацията на клиента да откаже да подпише държавен договор дори след приключване на тръжната процедура, идентифициране на победителя и поставяне на протокол с резултатите от поръчката в EIS. Но това действие е законно само в редица случаи, така че е важно да се разберат нюансите.

Ако има съществени причини за избягване на подписването на държавен договор с победителя, е необходимо да се оформи и постави в EIS решение, изпратено до печелившия доставчик. Най-важното в този случай е да изпратите уведомление до териториалния орган на FAS в рамките на три дни. След това специалистите на Федералната антимонополна служба ще проверят законосъобразността на отказа за сключване на държавен договор и ще вземат решение за включване на победителя в регистъра на недобросъвестните доставчици.

Когато OFAS вземе положително решение, клиентът изпраща проектодоговора на втория кандидат. Ако няма такъв или е отказано подписване, тогава търгът се счита за невалиден. В този случай институцията има право да закупи от един доставчик въз основа на част 1, клауза 25, чл. 93 44-FZ.

Не бъркайте отказа за сключване на договор 44-FZ с отказа за изпълнение на вече сключен договор. В съответствие с разпоредбите на Федералния закон-44, едностранният отказ на клиента да изпълни договора е неприемлив. Възможно е обаче, когато една от страните по договорното правоотношение е нарушила съществено условията, посочени в държавния договор. Можете да прочетете повече за това в нашата статия за едностранния отказ за изпълнение на договор 44-FZ.

Основания, на които можете да откажете

Случаите, когато клиентът има право да откаже да подпише държавен договор, са строго регламентирани. Различават се следните основания:

1. Организацията има право да не подпише договора, ако по време на тръжните процедури победителят целенасочено е изкривил информационните материали за продукта, работата или услугата или е предоставил невярна информация относно съответствието с техническите и документалните, както и посочените допълнителни изисквания в обявлението, посочено в поръчката (част 9 и част 10, член 31). Ако такива действия бъдат открити след публикуване на протокола за обобщаване на поръчката в ЕИС, то това ще бъде условие за неподписване на държавния договор.
2. Ако победителят е пренебрегнал подписването на споразумението въз основа на резултатите от търга в рамките на определения десетдневен срок (параграф 4 от член 54), тогава клиентът има право да подаде молба до съдебните органи за обезщетение за загуби, които не са покрити от сумата на гаранцията за кандидатстване за договор. В бъдеще държавният договор се сключва с участника, завършил търга под № 2. В подобна ситуация при факта на търга, ако подписването на договорни отношения между победителя и клиента не се осъществи в установен параграф 9 на чл. 70 44-FZ десетдневен период, след което победителят се признава за избегнал сключването на държавен договор (клауза 13, член 70). Клиентът също така има право да се обърне към съда с цел обезщетение за загуби, непокрити от сумата на обезпечението. Изпълнителят също няма право да пренебрегне подписването на договора (чл. 77).
3. Ако победителят не е предоставил изискваната гаранция за изпълнение в срока, определен за подписване на договора, тогава клиентът е длъжен да му откаже да сключи държавен договор. В този случай печелившият автоматично ще се счита за избягал (част 5 от член 96). Важно е да запомните, че ако по време на търга цената е намаляла с 25% или повече спрямо NMCC, тогава доставчикът предоставя на OIC необходимата придружаваща информация (част 2 на член 37), както и прогнозните данни за преобладаващата цена (част 9 от член 37).

Как да анулирате държавен договор

За да не подпише споразумение с бъдещ изпълнител, инициаторът на поръчката трябва да действа, както следва:

Стъпка 1. В рамките на три дни генерирайте и прехвърлете информация към OFAS. Ако това изискване не бъде изпълнено, организацията на клиента е заплашена от глоби в размер на 15 000 рубли на длъжностно лице, 100 000 рубли на юридическо лице (член 19.7.2 от Кодекса за административните нарушения).